18 травня 2024 року парламент одним законом докорінно змінив умови мобілізації та військового обліку. Як їх застосували протягом року? Еволюцію законодавства вивчив "Ми – Україна".

Один закон із супроводом

Фундаментальні зміни в умови мобілізації у грудні 2023 року запропонували в уряді. Причинами були потреба закрити некомплект у війську та прогноз потенційних втрат на 2024 рік. Щодо кількості людей, яких хотіли мобілізувати після змін у законодавстві, лунала оцінка 450-500 тис. Принаймні таку озвучував президент.

Перший варіант проєкту 10378 пішов у супроводі скандалів та альтернативних пропозицій від нардепів. На початку січня 2024 року його зняли з розгляду та повернули на доопрацювання, бо було багато дискусій та не всі норми могли бути підтримані, як пояснив тоді голова фракції "Слуга народу" Давид Арахамія. Наприкінці січня 2024 року законопроєкт доопрацювали та зареєстрували.

Два з половиною місяці знадобилося, щоб проєкт ухвалити. До нього було майже 5 тис. правок. Врешті він набрав чинності 18 травня 2025 року, змінивши два Кодекси та 14 законів, з яких найсуттєвіше – закони про військовий обов'язок та про мобпідготовку. До того ж запровадив власні норми, зокрема щодо уточнення персональних даних до 16 липня 2024 року. Як констатували згодом, 6 млн чоловіків свої дані так і не уточнили вчасно.

Що саме виправив закон 3633-IX і яке це реалізується зараз?

Резерв+

"Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов’язаного чи резервіста", - вказано в законі.

Через електронник кабінет або особисто у ТЦК до 16 липня 2024 року треба було уточнити персональні дані. Та уряд зобов'язали забезпечити його створення та функціонування. Це усі згадки про електронний кабінет в законі про мобілізацію. Проте зміни вони запустили фундаментальні.

Уряд ухвалив постанову про функціонування Резерв+, який є мобільним застосунком та одночасно електронним кабінетом призовника, військовозобов'язаного, резервіста. Проте цей документ не у відкритому доступі та призначений для службового користування.

Стартував Резерв+ з функцією уточнення даних. Наразі в ньому можна:

• сформувати електронний військово-обліковий документ;
• отримувати повідомлення про порушення правил військового обліку;
• подати заявку на виправлення даних онлайн військовослужбовцям, які мають статус "На обліку";
• оформити відстрочки: студентам, аспірантам, докторантам, багатодітним батькам з дітьми в одному шлюбі, особам з інвалідністю. Нещодавно додали відстрочки тимчасово непридатним з переоглядом та батька дітей до 18 років, якщо другий з подружжя на військовій службі. До цих відстрочок має додаватися функція автоматичного продовження, якщо не сплив строк підстав, на черговий тримісячний термін продовження загальної мобілізації;
• згенерувати електронне направлення на ВЛК.

У другій половині року в Міноборони обіцяють зробити вільний вибір медустанови для проходження медогляду, бо наразі спрямовують до тієї, яка закріплена за ВЛК. В наступному релізі обіцяють запустити відображення групи інвалідності та причин порушення правил військового обліку.

Нові форми військово-облікових документів

Одночасно із мобілізаційним законом, набрав чинності порядок оформлення (створення) військово-облікового документа (ВОД). Його змінювали з того часу тричі та доволі суттєво вже через місяць після набрання чинності.

Основні норми порядку:

• електронний ВОД, створений у Резерв+, має ту саму силу, що й паперовий;
• паперові ВОД старого зразка лишаються чинними, поки не буде оформлено за новим зразком;
• строк дії е-ВОД – один рік після його формування;
• е-ВОД вважається недійсним, якщо при його зчитуванні не відповідає даним з реєстру "Оберіг" інформація про ПІБ, дату народження, РНОКПП, наявність відстрочки, категорію обліку, найменування ТЦК, де людина стоїть на обліку, про адмінправопорушення чи кримінальне правопорушення.

Базова військова служба

За мобілізаційним законом базова військова служба (БВС) замінила строкову. Загальні умови БВС:

• обов'язкова для чоловіків у віці від 18 до 25 років – призовного віку, та добровільна для жінок. Ті жінки, які захочуть пройти, повинні будуть перед тим стати на військовий облік призовників;
• після проходження БВС призовники стають військовозобов'язаними, але до 25 років вони не підлягають мобілізації;
• строк: 5 місяців у мирний час, 3 місяці – у воєнний;
• один раз до досягнення 24-річного віку чоловік може обрати період, коли її пройде;
• відстрочка надається: тимчасово непридатним за станом здоров'я, студентам денної або дуальної форми, тим, хто обрав рік проходження БВС, тим, у кого є сімейні обставини для звільнення, аналогічні тим, які встановлені для військовослужбовців, тим у кого підозра у вчиненні кримінального правопорушення або розгляд справи про неї йде у суді.

Призов на строкову під час воєнного стану не проводиться, а от чи призиватимуть під час нього на базову військову – досі невідомо. Дату, з якої має бути призов, не визначили. Порядок підготовки і проведення досі визначений саме для строкової служби.

Базова загальновійськова підготовка для студентів

Базову загальновійськову підготовку (БЗВП) запровадили мобілізаційним законом з чіткою датою старту – з 1 вересня 2025 року. На відміну від БВС, порядок її проведення для студентів в уряді ухвалили.

Загальні умови БЗВП:

• теоретична складова обов'язкова для всіх студентів, практична обов'язкова для хлопців, а для дівчат є добровільною. Якщо дівчата захочуть пройти практичну БЗВП, перед тим ставатимуть на військовий облік призовників;
• студенти вишів, які навчаються після закінчення школи, мають проходити на другому курсі, студенти, які навчаються на основі ступенів молодшого спеціаліста, фахового молодшого бакалавра, молодшого бакалавра – на першому курсі;
• обсяги теоретичної складової – 3 кредити ЄКТС, практичної – 7 кредитів ЄКТС. Обсяг одного кредиту ЄКТС – 90 академічних годин або 60 звичайних;
• теоретичну складову мають забезпечити у закладі освіти протягом навчального року, тоді як практичну – вже у місцях, які визначить Генштаб протягом місяця під час канікул;
• після БЗВП призовники стануть військовозобов'язаними з військово-обліковою спеціальністю стрілець. До 25 років вони не підлягають мобілізації. Після БЗВП можна вчитися на військовій кафедрі, за програмою підготовки офіцерів запасу. За законом під час воєнного стану тривалість навчання на військовій кафедрі можуть скорочувати вдвічі.

Повістки поштою

Рік тому у новій редакції застосували деякі норми закону про мобпідготовку та мобілізацію. Зокрема ст. 22 у ньому про обов'язки громадян щодо мобілізації. Загальні обов'язки такі:

• з'являтися за викликом ТЦК та СП для взяття на облік, визначення призначення на особливий період, направлення на медогляд;
• надавати ЗСУ нерухомість і транспортні засоби з відшкодуванням їхньої вартості. Транспортного обов'язку українці тоді злякалися, проте марно і примусово автівки не вилучають;
• проходити медогляд для визначення придатності за рішенням ВЛК чи ТЦК;
• з'являтися у ТЦК в разі отримання повістки.

За оновленою нормою саме Кабмін визначає порядок проведення призову, а у ньому – порядок оповіщення військовозобов'язаних і резервістів та їх прибуття до ТЦК та СП. Такий нормативно-правовий акт Кабмін затвердив 16 травня минулого року – це постанова 560. В ній виписали нюанси надсилання повісток поштою та вона набрала чинності одночасно з мобілізаційним законом, хоч і змінювалася після цього 16 разів.

Основні умови повісток поштою:

• відправляти можуть будь-які та будь-кому, хто стоїть на обліку, хоч спочатку й очікувалося, що стосуватиметься розсилка тих, хто вчасно не уточнив дані. У ній, як вимагає закон, мають бути мета виклику, місце, день і час явки;
• відправляють за наявною у ТЦК адресою рекомендованим листом. Якщо його не забрати, лист повертається, але все одно повістка вважається врученою;
• якщо не з'явитися за викликом ТЦК, передбачений штраф від 17 000 до 25 5000 грн. Несплачені штрафи йдуть у виконавче провадження, як і у випадку з іншими боргами. За оцінками Опендатабот, у 2025 році щомісяця з'являється 4,7 тис. нових виконавчих проваджень у зв'язку із несплаченими штрафами ТЦК. В разі несплати штрафу і невиконання вимоги за повісткою, ТЦК через суд може вимагати обмеження у праві керування транспортним засобом.

Обмеження у праві керування

Мобілізаційний закон 3633-IX, окрім іншої величезної кількості змін, додав у закон про мобпідготовку та мобілізацію розділ VI-1 про заходи впливу щодо громадян, які не виконують обов'язки, у вигляді тимчасового обмеження у праві на керування ТЗ. Також ним виправили під цю умову:

• Кодекс адміністративного судочинства. Виписали особливості провадження у справах за позовами ТЦК та СП – стаття 283-2;
• закон про виконавче провадження. Передбачили, коли має відкриватися і закінчуватися виконавче провадження за рішенням про тимчасове обмеження у праві на керування – статті 26 та 39.

Також щодо обмеження у праві на керування же були умови у Кодексі України про адміністративні правопорушення (КУпАП), законі про дорожній рух та низці нормативних актів.

Включити механізм обмеження можуть через порушення таких обов'язків:

• з'являтися за викликом ТЦК та СП для постановки на облік військовозобов'язаних та резервістів, визначення призначення на особливий період, направлення на ВЛК;
• надавати ЗСУ, законним військовим формуванням, силам цивільного захисту будівлі, споруди, транспортні засоби, інше майно. У встановленому порядку та із відшкодуванням;
• проходити медогляд для визначення придатності до служби за рішенням ВЛК чи ТЦК;
• під час мобілізації з'являтися:
• приписаним до частин військовозобов'язаним та резервістам до збірних пунктів ТЦК у строки, вказані в повістках чи моброзпорядженнях;
• резервістам, які служать у резерві – до військових частин у строки, вказані командирами;
• військовозобов'язаним та резервістам СБУ – за викликом керівників органів, де стоять на обліку;
• військовозобов'язаним та резервістам розвідорганів – за викликом керівників підрозділів;
• контрактникам резерву служби цивільного захисту – за викликом керівників;
• іншим військовозобов'язаним – протягом 60 днів з набрання чинності президентським указом про оголошення мобілізації;
• усім з'являтися за повісткою про виклик до ТЦК та СП у вказані місце і час.

За законом загальні умови такі:

• якщо не виконати якийсь з перелічених обов'язків, це порушення ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Про це в ТЦК мають укласти протокол;
• керівник центру комплектування звертається у поліцію, щоб там провели адміністративне затримання порушника. Немає можливості провести його – копи письмово сповіщають ТЦК і протягом п'яти днів після відмови порушнику відправляють поштою вимогу про виконання обов'язків;
• вимога про виконання обов'язку вважається врученою, навіть якщо її не забрати з пошти – умови аналогічні тим, що й відносно повісток поштою;
• десять днів після вручення вимоги або після проставляння штампу на пошті про невручення – строк за законом, протягом якого можна з'явитися у ТЦК. Після цього центр комплектування може подати позов в суд на тимчасове обмеження у праві керування;
• суд може розглядати справу протягом 30 днів в письмовому провадженні – без засідань. Якщо суд вирішить обмежити у праві керування, буде 15 днів на апеляцію, а потім негайне виконання;
• державна виконавча служба відправляє постанову про провадження та тимчасове обмеження Нацполіції;
• оскільки водійське посвідчення за таким рішенням не вилучають, сісти за кермо можна, але якщо зловить поліція і побачить інформацію у системі, та ще й з реєстру "Оберіг", який взаємодіє з електронною системою МВС, то доставлять у ТЦК. До того ж керування з тимчасовим обмеженням – це підстава позбавити права на керування на строк від 3 до 6 місяців за ст. 126 КУпАП;
• відновлять у праві керування після того, як порушник виконає вимогу ТЦК.

В січні цього року зафіксували перше судове рішення у справі про таке обмеження.

Паспорти в Україні та за кордоном

Мобілізаційний закон виправив норми закону про правовий режим воєнного стану та вніс умови про те, що чоловіки у віці від 18 до 60 років:

• будь-де в Україні та при перетині її кордону повинні мати при собі ВОД та документ про посвідчення особи, бо їх мають право перевіряти поліцейські, прикордонники та представники ТЦК та СП;
• за межами України можуть оформлювати паспорт внутрішній та закордонний у ДП "Документ" за наявності ВОД.

Нові норми запустили цілу низку змін. Виправили порядок організації та ведення військового обліку (постанова 1487), зокрема й додаток 2 до нього – правила військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, порушення яких передбачає штраф за ст. 210 КУпАП. Передбачили, що чоловіки повинні постійно мати при собі ВОД, а також прописали, що при вибутті за межі України на строк понад 3 місяці з військового обліку вони вже не знімають, як це передбачалося раніше. Тим, хто знявся, вказали до середини червня 2024 року стати на нього. Щоправда зробити це можна було тільки особисто у ТЦК, поки не з'явилися нові уточнення.

В червні 2022 року Кабмін ухвалив постанову 678 про експериментальний проєкт з оформлення внутрішніх та закордонних паспортів українцям, які знаходяться за кордоном. З 25 квітня 2024 р. до нього внесли зміни, якими передбачили, що фізично отримати виготовлений паспорт у ДП "Документ" за кордоном чоловіки у віці від 18 до 60 років можуть, якщо перетнули кордон з таких причин:

• мають інвалідність;
• мають дружину з інвалідністю і супроводжують її за кордон;
• мають батьків з інвалідністю І чи ІІ групи і супроводжують для виїзду
• супроводжують осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, за якими здійснюють постійний догляд;
• є батьками, опікунами, піклувальниками, батьками-вихователями дітей з інвалідністю віком до 18 років;
• утримають повнолітніх дітей з інвалідністю І чи ІІ групи;
• є бабою, дідом, повнолітнім братом чи сестрою, мачухою, вітчимом та супроводжують дітей з інвалідністю при виїзді;
• є членами сім'ї першого ступеня споріднення осіб, які потребують постійного догляду в разі їхнього супроводу;
• є опікунами та супроводжують недієздатних осіб з інвалідністю;
• супроводжують тяжко хворих дітей без інвалідності;
• є законними представниками або уповноваженими особами в разі виїзду за кордон дітей-сиріт чи позбавлених батьківського піклування у віці до 18 років при виїзді;
• входять до складу сил оборони і безпеки і їдуть на лікування в супроводі члена сім'ї першого ступеня споріднення.

Решта чоловіків, навіть якщо за правилами й мають право виїжджати за кордон під час воєнного стану, повинні отримувати паспорти в Україні у терорганах/підрозділах ДМС.

Ця норма є чинною зараз та не змінилася. З 25 квітня 2024 р. тимчасово призупинили прийом заяв на вчинення консульських дій для чоловіків 18-60 років, очікуючи, поки набере чинності закон з вимогою, що для оформлення паспорту потрібен ВОД.

Після відновили, проти з вимогою надати ВОД і тим, хто оформлював документи до 25 квітня, за старими правилами. Майже рік знадобився, щоб більш-менш вирішити утворену новими вимогами закону проблему з видачею паспортів.

У серпні минулого року ухвалили постанову 932 – експериментальний проєкт про автоматичну постановку на військовий облік юнаків до 25 років, які знаходяться за кордоном. Виправляючи саме її, у лютому та квітні 2025 року зійшлися на такому варіанті щодо ВОД при оформленні паспорту за кордоном для усіх чоловіків:

• з 5 квітня у ДП "Документ" можуть перевіряти статус військового обліку в реєстрі, коли чоловік у віці від 18 до 60 років звертається за оформленням паспорта;
• якщо даних немає – на облік поставлять автоматично та без медогляду. Якщо є на обліку і підсвічується його порушення, тоді вже чоловіку справу треба вирішувати особисто із Міноборони і ТЦК;
• після оформлення паспорту його мають видати, якщо з України мали підстави його переслати, також перевіривши інформацію про дійсність ВОД в реєстрі "Оберіг".

У ДП "Документ вказали, що зараз видають паспорти громадянам України, які оформлялись до 24 квітня 2024 року. Відбувається це у порядку живої черги, але зволікати не можна, бо документи, які не заберуть до 1 червня 2025 року, відправлять для зберігання до ГУ ДМС України в Закарпатській області.

Раніше "Ми – Україна" розповідав про останні зміни в умовах призову під час мобілізації за постановою 519: направлення на ВЛК, продовження відстрочок та нові вимоги до пакету документів для оформлення двох її видів.