10 листопада на пунктах пропуску до країн Європейського Союзу мають збирати біометричні дані негромадян країн ЄС. Повинна стартувати нова автоматизована система для відстеження перетину кордону: Система в'їзду/виїзду – Entry/Exit System (EES). Про те, як працюватиме система, розповідає "Ми – Україна".

Що таке Система в'їзду/виїзду EES?

Система в’їзду/виїзду (EES) – це автоматизована ІТ-система для реєстрації мандрівників, які не є громадянами країн ЄС та в'їжджають на територію Євросоюзу для короткострокового перебування. Її застосовують і для громадян країн, яким надано безвізовий режим, тож і для українців.

У Європейські комісії EES назвали найдосконалішою системою управління кордонами у світі. Вона має фіксувати біометричні дані подорожуючих, зберігати їх певний час, щоб відстежувати, хто є та не є порушником строків перебування в Шенгенській зоні.

"Завдяки системі в'їзду/виїзду ми точно знатимемо, хто в'їжджає до Шенгенської зони з іноземним паспортом. Ми знатимемо, якщо люди залишаються занадто довго, протидіючи нелегальній міграції. Система в'їзду/виїзду ускладнить для злочинців, терористів чи російських шпигунів використання фальшивих паспортів завдяки біометричним ідентифікаціям, фотографіям і відбиткам пальців", - сказала європейська комісарка з внутрішніх справ Ілва Йоганссон.

Запропонували створити систему навесні 2016 року, у листопаді 2017 року ухвалили регламент EES змінами до Шенгенського прикордонного кодексу. У грудні 2017 року зміни набули чинності та система мала запрацювати у 2021 році, проте графік запровадження постійно зміщався. Тепер датою запуску EES оголосили 10 листопада 2024 року.

Де працюватиме EES?

Мандрівників перевірятимуть при в'їзді до 29 країн. Серед них 25 країн-членів Євросоюзу. Проте у переліку немає Ірландії та Кіпру, де перевірки продовжаться у ручному режимі. Також система працюватиме для чотирьох країн, які не входять до Євросоюзу, але які є частиною Шенгенської зони – Ісландії, Ліхтенштейну, Норвегії, Швейцарії.

Повний перелік країн, де буде діяти EES:

• Австрія
• Бельгія
• Болгарія
• Хорватія
• Чехія
• Данія
• Естонія
• Фінляндія
• Франція
• Німеччина
• Греція
• Угорщина
• Ісландія
• Італія
• Латвія
• Ліхтенштейн
• Литва
• Люксембург
• Мальта
• Нідерланди
• Норвегія
• Польща
• Португалія
• Румунія
• Словаччина
• Словенія
• Іспанія
• Швеція
• Швейцарія

Мандрівники проходитимуть формальності в аеропортах, на сухопутних кордонах і в портах Шенгенської зони під час прибуття та від'їзду.

Кого перевірятимуть та не перевірятимуть?

EES відстежуватиме в'їзд громадян третіх країн у Шенгенську зону та виїзд із неї. Діє низка виключень та система не має поширюватися на:

• громадян країн, які не входять до ЄС, але які мають дозвіл на проживання та безпосередньо пов'язані з громадянином ЄС;
• громадян країн, які не входять до ЄС, але які мають карту проживання або дозвіл на проживання та безпосередньо пов'язані з громадянами країн, що не входять до ЄС, проте які можуть подорожувати Європою, як громадяни ЄС;
• громадян країн, які не входять до ЄС, які подорожують до Європи в рамках внутрішньокорпоративного трансферу або з метою дослідження, навчання, волонтерської діяльності, програм обміну учнями або освітніх проектів та Au-pair;
• власників посвідок на проживання та довгострокових віз;
• громадян Андорри, Монако та Сан-Марино та власників паспортів, виданих Ватиканом або Святим Престолом
• осіб, які звільнені від прикордонних перевірок або яким надано певні привілеї щодо прикордонних перевірок (наприклад, глави держав, працівники, які працюють на кордоні тощо);
• людей, від яких не вимагається перетинати зовнішні кордони виключно в пунктах пропуску та у встановлені робочі години;
• людей, які мають дійсний дозвіл на місцевий прикордонний рух;
• членів екіпажу пасажирських і вантажних поїздів у міжнародних сполученнях;
• людей, які мають дійсний документ про спрощений залізничний транзит або дійсний документ про спрощений транзит, за умови, що вони подорожують поїздом і не висаджуються будь-де на території країни-члена ЄС.

Як та які дані збиратимуть?

Перевірка буде відрізнятися в залежності від того, чи проходила людина систему перевірки раніше, чи це перша поїздка в такому режимі. Має бути перша реєстрація: перевірка відбитків пальців та ідентифікація обличчя. Під час наступних візитів протягом трьох років – біометрія обличчя. У дітей до 12 років, навіть якщо вони підлягають перевірці EES, не скануватимуть відбитки пальців.

Коли спливуть три роки – знову повна біометрія. Якщо три роки не закінчилися, але з'явився новий паспорт, також повна біометрія.

10 листопада у пунктах пропуску мають відкритися кіоски самообслуговування, де треба буде відсканувати паспорт, відбитки пальців та зображення обличчя. Дані підуть на перевірку у систему безпеки та відобразяться у прикордонника. Він має право поставити й додаткові питання, якщо вирішить, що це може вплинути на дозвіл.

"Спочатку проблема з EES зводитиметься до того, що мандрівники, які прибувають до Європи, повинні будуть реєструвати свої дані в системі – прикордонники повинні будуть зареєструвати чотири їхні відбитки пальців і зображення обличчя. Цей процес займе час, і кожна секунда дійсно має значення на пунктах перетину кордону", - констатував Уку Сяреканно, заступник виконавчого директора прикордонного агентства ЄС Frontex.

У Frontex розробляють програму, завдяки якій люди, які в'їжджають до ЄС, частиною даних зможуть ділитися заздалегідь, щоб уникнути зайвих витрат часу на кордоні. Проте із запуском системи програма ще не працюватиме, а потім буде доступною на добровільній основі і згодом у країнах вже вирішуватимуть, чи використовувати її та як інтегрувати для власних потреб.

Для того, щоб скористуватися системою самообслуговування, потрібен саме біометричний паспорт із чіпом. Якщо звичайний паперовий – то не вийде, тоді буде звичайна перевірка.

EES збиратиме та зберігатиме протягом трьох років:

• дані з проїзного документу – ім'я та прізвище, дату народження та інші;
• дату і місце кожного в'їзду та виїзду;
• біометричні данні – відбитки чотирьох пальців та зображення обличчя;
• інформацію про відмову у в'їзді.

Доступ до бази при ідентифікації злочинців матимуть правоохоронні органи країн-членів ЄМ та Європолу.

Коли система почне працювати,  на веб-сайті, який поки не активували, та у терміналах на у деяких пунктах пропуску можна буде перевірити, як довго дозволено перебувати на території європейських країн. Спитати про це можна й у офіцерів паспортного контролю.

Комісарка з внутрішніх справ ЄС вказала, що у 2023 році близько 700 мільйонів людей в'їжджали до Європи. І поки лише орієнтовно можна уявити, наскільки запровадження системи на початку спричинить затримки у пунктах пропуску. Оцінки тривалості процесу – від 90 секунд до чотирьох хвилин на кожну людину.

За Конвенцією про імплементацію Шенгенської угоди та регламентом про EES, перевізники ще перед посадкою на транспорт повинні перевіряти, чи мають громадяни країн, які не входять до ЄС, короткострокові візи та чи не вичерпаний ліміт виїздів за нею. Зокрема авіакомпанії вже зобов'язані перевіряти, щоб на борт не потрапляли пасажири, які не відповідають вимогам щодо в'їзду, у тому числі, чи дійсний їхній паспорт. Після запровадження EES, може знадобитися додаткова інформація в межах стандартної інформації для авіакомпаній – Advanced Passenger Information (API). Але перевірятимуть тих, хто прибуває у Шенгенську зону, все одно у зонах прибуття та під наглядом прикордонника.

Навіщо потрібна EES та як пов'язана із ETIAS?

Як пояснила Ілва Йоганссон, додаткові вимоги до 700 млн людей, які їдуть до Європи, потрібні для того, щоб спокійніше було 450 млн громадянам країн-членів ЄС. Перевірки мають стати ефективнішими, збір біометричних даних покращить боротьбу із шахрайством та допоможе боротися із тероризмом та організованою злочинністю.

"В умовах агресії росії проти України оновлена система управління ідентифікацією на кордонах ЄС є надзвичайно важливою. Зрештою, ми маємо переконатися, що ми здатні виявляти на наших кордонах не лише підозрюваних терористів і військових злочинців, а й викрадених і депортованих українських дітей", - сказав Сяреканно.

Нова система – це не тільки EES, але й Європейська інформаційна система авторизації подорожей (ETIAS). Її запуск теж постійно відкладається і хоч вона мала запрацювати у 2024 році, тепер старт призначають через півроку після Системи в'їзду/виїзду – у травні 2025 року.

"EES запровадить централізовану систему, де автоматично реєструватимуться в'їзди та виїзди до Європи. Разом з ETIAS ми проводитимемо перед поїздкою перевірки громадян країн, які не входять до ЄС, які досі користувалися безвізовим режимом, - пояснив заступник виконавчого директора Frontex, - Запровадження цих систем має подвійну мету. Одна з них полягає в подальшому вдосконаленні оцінки ризиків, щоб забезпечити більш особисту оцінку та пом’якшення ризиків безпеки. Водночас це також має забезпечити подальшу автоматизацію управління кордонами в Європі та полегшити потоки подорожей до неї".

Хоч подвійна мета у двох систем спільна, вони пов'язані, проте відмінні. EES – нова система реєстрації безпосередньо при в'їзді та виїзді для більшості негромадян країн-членів ЄС та неважливо, візовий чи безвізовий режим діє. Про оплату цієї послуги не йдеться і вона має не тільки високу безпекову мету, але також повинна спросити роботу прикордонників.

ETIAS – попередня перевірка саме громадян 60 безвізових країн, серед яких і Україна, які в'їжджатимуть у 30 європейських країн. Це на одну більше, ніж перелік EES – плюс Кіпр.

Якщо у EES перевірятимуть при в'їзді, хіба що із застосунком буде можливість щось зробити заздалегідь, громадянам безвізових країн треба буде заздалегідь подавати заявку на обробку ETIAS. Це буде коштувати 7 євро (до 18 років та після 70 років – безоплатно) і відбуватиметься онлайн.

Працюватиме сайт із відповідною формою (наразі ще не працює), яку треба буде заповнювати на основі свого проїзного документу. У перспективі планують запустити мобільний додаток ETIAS. Очікується, що заявки оброблятимуть протягом кількох хвилин, проте можуть тривати до 96 годин, а потім ще й подовжуватися до 14 днів. Хоча теоретично форму можна буде подати впритул до виїзду, через невизначені строки перевірки це радять робити ще до придбання квитків або як мінімум за три дні до поїздки.

Тобто ETIAS – це складова безвізового режиму. EES –система моніторингу, через яку треба буде пройти, незважаючи на підтвердження заявки ETIAS.

З травня 2025 року, якщо дата запровадження ETIAS не зміниться, українцям треба буде перед поїздкою отримати дозвіл ETIAS, який діє 3 роки або до закінчення дії паспорту, якщо це відбудеться раніше. Біометрику система не збирає, статус можна буде перевірити онлайн. Комерційні перевізники повинні будуть за 48 годин до виїзду перевірити у людини наявність ETIAS або Шенгенської візи. Із дозволом та проїзним документом, на підставі якого його оформлять, можна буде їхати у 30 європейських країн. Та у 29 країнах, крім Кіпру, буде біометрична реєстрація у Системі в'їзду/виїзду.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав про правила, умови і особливості  реєстрації шлюбу онлайн у "Дії".