До 31 грудня 2025 року у дослідну експлуатацію мають запустити нову систему для соцпослуг у сфері зайнятості "Обрій". Для чого і для кого вона, який має функціонал і чим лякають через запуск ресурсу? Розбирався "Ми – Україна".

Система "Обрій" – що це?

12 листопада уряд запустив дворічний експериментальній проєкт з оптимізації та цифровізації соціальних послуг у сфері зайнятості через нову систему "Обрій". Початковий її варіант мають розробити до кінця 2025 року.

Братимуть у ній участь:

• Державний та регіональні центри зайнятості, освітні та кваліфікаційні центри, роботодавці, суб'єкти господарювання – посередники у працевлаштуванні, Держпраці та Мінокороники (органи виконавчої влади у сфері зайнятості), місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування – створюючи кабінети користувачів у системі "Обрій";
• громадяни – приєднуючись через портал "Дія", а в разі технічної можливості, через додаток "Дія".

Через "Дію" доступ громадян в "Обрій" передбачають в разі:

• пошуку роботи та отримання пропозицій;
• реєстрації, перереєстрації безробітним, припинення реєстрації безробітним;
• оформлення допомоги по безробіттю чи поновлення цієї виплати;
• професійної орієнтації;
• оформлення гранту. Йдеться не про мікрогранти на власну справу, а про новий вид їхній вид – на професійний розвиток;
• отримання послуг з профнавчання, кваліфікації;
• отримання довідок і витягів;
• отримання соцпослуг у сфері зайнятості, які зможуть реалізувати через систему. Перелік соцпослуг в сфері зайнятості є у профільному законі (ст.7). Для громадян це, до прикладу, профпідготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації, індивідуальне планування працевлаштування, пошук роботи, профорієнтація.

У "Обрія" також буде публічна складова – портал. На ньому буде узагальнена інформація, без закритої та персональної, запустять чат-бот для консультацій та через нього в електронні кабінети зможуть заходити користувачі електронних кабінетів (не громадяни).

Центри зайнятості, освітні та кваліфікаційні центри, роботодавці, суб'єкти господарювання – посередники у працевлаштуванні, органи виконавчої влади із повноваженнями у сфері зайнятості, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування через електронні кабінети матимуть кожен свій доступний та визначений набір можливостей.

Центри зайнятості через кабінети зможуть надавати гранти, проводити реєстраційні дії для безробітних і щодо їхніх виплат, надавати послуги з профорієнтації, працевлаштування, профнавчання, мати доступ до інформації для надання довідок.

Освітні та кваліфікаційні центри матимуть функціонал щодо освітніх послуг за рахунок грантів, присвоєння чи підтвердження профкваліфікації, надання довідок і витягів.

У роботодавців через електронні кабінети буде можливість реєструвати вакансії, брати участь у держпрограмах із зайнятості, оформлювати і формувати деякі дозволи, отримувати витяги та довідки.

Посередники з працевлаштування будуть взаємодіяти з центром зайнятості та отримувати довідки і витяги. Мінекономіки – координувати держполітику, діяльність служби зайнятості, аналізувати дані. Держпраці – наглядати та контролювати, аналізувати. Місцеві органи – моніторити ринок праці, сприяти працевлаштуванню, підтримувати роботодавців своєї громади, отримувати довідки і витяги.

Що змінилось для безробітних?

До того, як 12 листопада уряд ухвалив постанову про систему "Обрій", за порядком реєстрації, перереєстрації безробітних та обліку осіб, які шукають роботу, ставати на облік можна було особисто у центрі зайнятості і там же подавати заяву про реєстрацію чи поновлення статусу безробітного.

Після змін виписали, що, як особисто у центрі, так і через "Дію" у українців буде можливість:

• стати на облік осіб, які шукають роботу. Для цього в "Дії" буде формуватися резюме за затвердженою формою;
• отримати чи поновити статус безробітного, подавши заяву з використанням "Дія. Підпис" або КЕП і підв'язавши до онлайн-заяви "Дія. Картку" для виплати допомоги по безробіттю;
• подати заяву про зміну центру зайнятості, припинення реєстрації безробітного чи припинення обліку особи, яка шукає роботу.

Для надання статусу безробітного, окрім паспорту та РНОКПП, до змін треба було пред'являти:

• військовий квиток/військово-обліковий документ;
• трудову книжку чи цивільно-правовий договір, чи відомості про роботу з реєстру застрахованих осіб державного соцстрахування, чи документ про припинення роботи;
• документ про освіту чи його дублікат або єДокумент про освіту.

Після змін про трудову діяльність та освіту документи треба пред'являти, якщо в центрі зайнятості в електронному вигляді не можуть знайти потрібні дані:

• в реєстрі загальнообов'язкового державного соцстрахування;
• в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Є категорії, які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню. До змін приналежність до такої категорії треба було підтверджувати документами. Після змін підтверджувати документами потрібно в тому разі, якщо інформацію неможливо знайти в реєстрах та базах даних.

Як і раніше, зареєстрований безробітний має відвідувати свій центр зайнятості кожні 30 днів. Проте тепер до відвідування прирівнюється ще й заздалегідь погоджена з кар'єрним радником дистанційна комунікація: телефоном (із записом розмови) або через обмін повідомленнями в "Дії".

Змінився перелік інформації, яку вносять в систему про осіб, які шукають роботу (нове виділено);

• ПІБ;
• серія і номер паспорта або документа, який посвідчує особу;
• дата народження;
• РНОКПП;
• місце проживання: зареєстроване/задеклароване, фактичне – так визначалося раніше. Тепер мають вказувати місце пошуку роботи;
• стать;
• унікальний запис в демографічному реєстрі (за наявності);
• відомості про освіту та досвід роботи (за наявності);
• дані з реєстрів та баз даних. Раніше було щодо тих, хто не бажає оформлювати статус безробітного, а тепер це загалом інші відомості, зокрема отримані з реєстрів та баз даних.

На основі даних велася та ведеться персональна картка в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Державної служби зайнятості. Ця система – одна з тих, з якою буде взаємодіяти й "Обрій".

З яких реєстрів та яку інформацію отримає "Обрій"?

Щоб функціонувати, зокрема для громадян через "Дію", "Обрію" налаштують інформаційну взаємодію з низкою реєстрів та баз даних:

• Єдиний державний демреєстр: про ПІБ, дату народження, стать, громадянство, унікальний номер, місце проживання чи перебування, реквізити паспорта;
• система Державної міграційної служби:про адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи – це основне джерело, а в демреєстрі шукатимуть, якщо не знайдуть в системі ДМС;
• Держреєстр фізосіб – платників податків: підтвердження відповідності даних про РНОКПП та джерела отримання доходів (у разі наявності);
• реєстр застрахованих осіб державного соцстрахування: про страховий стаж, сплату ЄСВ, отримання пенсії за віком, трудової діяльності;
• Єдина інформаційно-аналітична система Державної служби зайнятості: про особу з її персональної картки, статус безробітного, проходження підготовки чи перепідготовки;
• Єдина інформаційна система соціальної сфери: про осіб, які отримують соцдопомогу, про дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, про опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, патронатних вихователів;
• централізований банк даних з проблем інвалідності: про статус особи з інвалідністю;
• Єдиний держреєстр ветеранів війни: про статус ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України;
• Єдина державна електронна база з питань освіти: про суб’єктів освітньої діяльності, документи про освіту, студентські та учнівські квитки;
• Реєстр кваліфікацій: про професії та види занять, кваліфікації, професійні стандарти, кваліфікаційні центри, документи про професійні кваліфікації;
• Єдиний держреєстр судових рішень: про рішення судів про встановлення опіки, піклування, встановлення факту самостійного виховання дитини, оголошення особи померлою, позбавлення батьківських прав, визнання особи безвісти відсутньою; щодо рішень судів, за якими особи відбувають покарання у місцях позбавлення волі;
• Єдиний реєстр осіб, зниклих безвісти за особливих обставин: про таких осіб;
• Єдина інформаційні база даних про внутрішньо переміщених осіб: про довідку ВПО;
• інформаційна система переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією: про такі території;
• база даних "Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, в’їхали на тимчасово окуповану територію України або виїхали з такої території": про таких осіб;
• Єдиний держреєстр юросіб, ФОПів та громадських формувань: про юросіб та ФОПів –ЄДРПОУ, керівник або інша особа, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, наявність чи відсутність реєстрації ФОПом.

Оскільки "Обрій" буде взаємодіяти з реєстром соцстрахування, який веде Пенсійний фонд, понеслася "зрада", що збиратимуть інформацію про тих, хто не працює – створять реєстр тунеядців. І якщо людина не працює, не буде пенсії. В порядку про це немає ані слова.

"Система не містить і не передбачає жодного функціоналу, який би впливав на призначення, перерахунок чи виплату пенсій. Пенсійні права громадян захищені законом і не можуть бути скасовані — жодною системою, жодним цифровим рішенням або алгоритмом", - запевнили в Мінекономіки.

Вірити на слово українці не звикли, тому потрібно розуміти:

• за порядком реєстрації та перереєстрації безробітних, який затвердили у березні 2023 року, одразу прописали інформаційну взаємодію при поданні заяви на статус безробітного. Зокрема з системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, до якої входить і реєстр державного соцстрахування. А також з реєстрами фізосіб-платників податків, юросіб та ФОПів, ЄДЕБО, базою ВПО, єдиною інформаційною системою соцсфери. Тобто служба зайнятості вже може побачити більш ніж достатньо, у тому числі про сплату ЄСВ та страховий стаж;
• персональна електронна картка в реєстрі застрахованих осіб, який входить в держреєстр загальнообов'язкового державного соцстрахування ПФУ, містить величезний обсяг інформації. Повний перелік – в частині 4 ст. 20 закону про збір і облік ЄСВ. Це, зокрема, про роботу: основну, особливі умови праці, вид зайнятості, кількість відпрацьованих днів, суми доходів за місяць, особливі статуси особи. Тобто для визначення права на пенсію або соцдопомогу ПФУ має свої інструменти дізнатися всі необхідні дані, а також вебпортал і додаток для сповіщення, в разі потреби, і без системи "Обрій";
• небажання людини працювати не є правопорушенням, у несплаті ЄСВ немає вини працівника і покарання для нього не передбачено. За законом, а не урядовою нормативкою, єдиний соціальний внесок за працівника сплачує роботодавець. Для громадян за несплату ЄСВ прямих санкцій немає. Є певні обмеження, які діють давно. До прикладу, щодо права на субсидію. Чи в разі визначення права на пенсію місяці, за які не сплачено ЄСВ, не враховують у страховий стаж. Проте розміри та регулярність сплати ЄСВ Пенсійний фонд і так бачить через реєстр застрахованих осіб.

Нові гранти на професійний розвиток: кому, як і скільки?

"Обрій" – екосистема для ринку праці, яка через "Дію" буде доступна громадянам. Один с фунціоналів, який передбачили після того, як система почне працювати – гранти на професійний розвиток. Це повна або часткова компенсація навчання громадян, які відповідають вимогам, на певні професії та у певних надавачів освіти чи кваліфікаційних центрів.

Хто зможе отримати грант? Вперше отримати грант зможуть українці у віці від 18 до 70 років, які є застрахованими особами (за них вже була сплата ЄСВ) та при цьому:

• не працюватимуть;
• не будуть самозайнятими – ФОПами чи особами, які ведуть незалежну професійну діяльність;
• не навчатимуться за денною чи дуальною формою;
• не перебуватимуть на військовій службі;
• не проходитимуть підготовку чи перепідготовку за рахунок Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття протягом трьох років перед зверненням.

Повторно отримати грант можна буде в одному з двох випадків:

• людина відповідатиме усім загальним вимогам і при цьому одній з таких: після завершення навчання за попереднім грантом буде набуто мінімум два роки страхового стажу, або з поважних причин (серед них стан здоров'я, проходження військових зборів, призов по мобілізації, декрет) доведеться припинити навчання за першим грантом, або попередній грант буде витрачено на оплату послуг з присвоєння чи підтвердження професійної кваліфікації;
• людина працюватиме не менше 12 місяців за професією, яку отримає за рахунок першого гранту, і захоче підвищити кваліфікацію.

Який розмір гранту? Максимальний першого гранту – 15 тис. грн. Якщо вартість навчання буде більшою, доведеться самостійно покрити різницю. Розмір гранту буде без обмежень, якщо навчатиметься ветеран війни або особа з інвалідністю.

Максимальний розмір другого гранту – різниця між 15 тис. грн та витраченими на навчання коштами першого гранту.

Де і на що можна буде навчатися за рахунок гранту? Обирати місця навчання можна буде з переліку закладів, які приєднаються до проєкту і тільки на пріоритетні професії.

Перелік пріоритетних професій чималий, проте серед них:

• бариста;
• бармен;
• кухар;
• виноградар;
• водій;
• дорожній робітник;
• бетоняр;
• муляр;
• закрійник;
• зварник;
• кондитер;
• кравець;
• лісоруб;
• машиніст;
• монтажник;
• овочівник;
• озеленювач;
• офіціант;
• охоронець;
• пекар;
• перукар;
• поліцейський;
• садівник;
• слюсар;
• столяр;
• зварювальник;
• тесляр;
• тракторист;
• флорист;
• швачка;
• штукатур;
• пожежник-рятувальник;
• слюсар;
• соціальний робітник.

Які умови навчання? Після підтвердження гранту в "Дії" у людини буде два місяці, щоб його використати. Отримувач буде зобов'язаний пройти повний курс. Розірвати договір можна буде достроково, але виплачені гроші доведеться повернути.

Строк навчання визначатимуть за навчальним планом. Порядком обмежили тільки кількість годин для підвищення кваліфікації – від 30 до 480.

Після освоєння нової професії навчальний заклад повинен буде видати документ про проходження професійного навчання – повна або часткова професійна кваліфікація.

Під час профнавчання та після його завершення людина матиме право на послуги центру зайнятості щодо працевлаштування за новою професією.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна", якими будуть вимоги до страхового стажу для виходу на пенсію за віком у 2026 році, як його докупити та підтвердити.