Міністр фінансів Сергієм Марченком дав велике інтерв'ю "Ми-Україна", в якому розкрив деталі держбюджету-2026, потребу України в зовнішньому фінансуванні та підвищення зарплат вчителям і індексацію пенсій наступного року. 

Україна готується до нового фінансового року. У проекції 2026-го рекордні видатки на оборону, дефіцит у мільярди доларів та великі виклики у сфері соціальних програм та відбудови. Як нині країна балансує свої доходи та витрати та яку допомогу чекаємо від партнерів? Про це будемо говорити сьогодні з міністром фінансів України Сергієм Марченком. 

Держбюджет-2026: основні параметри

- Давайте поговоримо про бюджет 2026-го року. Які є основні параметри цього бюджету, що стосується доходів, видатків і дефіциту, зокрема?

Так, дійсно, черговий бюджет у нас, який ми закладаємо у продовження війни. Ми вимушені це робити, тому що ми бачимо, що краще підготуватися, ніж потім бути мати несподіванки. Тому ми закладаємо суттєвий ресурс на сектор безпеки держави на рівні цього року. Плюс ми закладаємо певний буфер для непередбачуваних видатків.

На сьогоднішній момент видатки сектора безпеки і оборони будуть складати 2,8 трлн грн, і це досить суттєвий ресурс. Фактично на сьогоднішній момент це 27% ВВП продукту і це пріоритет номер один. Видатки в цілому складають 4,8 трлн. Тобто ви можете зрозуміти, що всі інші видатки, крім сектора безпеки і оборони, це 2 трлн грн- тобто вони суттєво нижчі. І зараз сектор безпеки  оборони фактично домінує, цее вже більше 60% бюджету.

Відповідно, доходи також у нас на рівні 2,8 трлн. Тобто ми фактично забезпечуємо власними доходами фінансування сектора безпеки і оборони, як ми це робили попередні роки. І намагаємося цією формулою дотримуватись. 

Також варто зазначити, що суттєвий обсяг коштів цього року передбачено на такі сфери, як освіта, зокрема. Передбачається зростання заробітних плат педагогічних працівників. Зокрема, з 1 січня на 30% і потім з 1 вересня ще на 20%. Тобто в цілому за 2026 рік заплати педагогів зростуть на 50%. Передбачені кошти на підвищення стипендії. Передбачені кошти на інші заходи в сфері освіти. Освіта – це пріоритет №2.

Також суттєві пріоритети – це соціальна сфера, медицина. Ми про них поговоримо пізніше. 

Дефіцит бюджету на 2026 рік: непокрита потреба - $18,1 млрд

- Що стосується дефіциту. Знаємо, що дефіцит бюджету може скласти близько 16 мільярдів доларів. Чи проінформовані партнери про це? Чи готові вони закривати оцю дірку в українському бюджеті?

Я б хотів би скоригувати ваше припущення. Дефіцит бюджету, вірніше, потреба в зовнішньому фінансуванні на 2026 рік у нас складає 45,5 мільярдів доларів по курсу долара, який ми прогнозуємо. Вірніше, прогнозує Міністерство економіки, це такий індікатив для нас по курсу 45,7. Тобто в нас потреба забезпечити фінансування 45,5 мільярдів доларів.

Дещо ми вже гарантували, дещо ми забезпечували. Частина коштів перейде з 2025 року. Але непокрита потреба на сьогоднішній момент складає 18,1 мільярдів доларів або 16,7 мільярдів євро. Тобто це та потреба, про яку ми говоримо з партнерами і та потреба, яку ми бачимо, що необхідно проговорювати, шукати шляхи, яким чином ми будемо закривати на 2026 рік.

- Тобто загалом партнери проінформовані і вони готові допомагати?

Скажемо так, вони висловлюють готовність. Але, знаєте, ми дуже прагматичні. Ми воліли б вже цей період часу працювати з конкретними документами і з рішеннями. Тому найближчим часом у нас будуть досить предметні зустрічі. Зустріч міністрів фінансів європейських країн ЕКАФІН буде в кінці цього тижня. Потім наступного тижня у нас буде зустріч в Брюсселі з Міжнародним валютним фондом. Ми будемо обговорювати параметри, можливості, яким чином нам партнери допоможуть закривати нашу потребу.

Допомога Україні - яка сума потрібна щомісяця

- Якщо говорити про щомісячну фінансову допомогу України, скільки ми потребуємо фінансової допомоги щомісяця зараз? Які очікування у нас на наступний рік?

У цьому році це орієнтовано, ми говоримо про 3,5 млрд доларів щомісячна потреба. В цьому році наша потреба складала 38,4 млрд доларів. Вона не  враховує можливі ризики, необхідні збільшення фінансування сектору безпеки боротьби до кінця цього року. Але в цілому це сума, яка вже стала і була на протязі кількох років. 

На наступний рік вона буде дещо вищою. Я думаю, ми кажемо на сьогодні в районі 3,9-3,8 млрд доларів США щомісячна потреба фінансування.

Видатки на оборону в бюджеті на 2026 рік

- Щодо військових видатків, це пріоритет номер один, як ви вже зазначили. Які зміни відбулися тут порівняно з 2025 роком? На які статті загалом підуть кошти?

Основні пріоритетні статті – це забезпечення виплати гаршового забезпечення і інші соціальні виплати в секторі безпеки і оборони. Також суттєва стаття – це закупівля озброєння і військової техніки. Там закладені рекордні обсяг ресурсу – 1 трлн грн на весь сектор. Це також порівняно з бюджетом цьогорічнім є суттєвий приріст.

Серед особливостей ми заклали спеціальний буфер на непередбачені видатки сектору безпеки і оборони. Цей буфер дозволить нам оперативно реагувати на виплати, які можуть виникнути в наступному році.

Видатки держбюджету-2026: освіта, медицина. енергетика

- Щодо соціальних сфер, ми вже почали з вами говорити. Ви сказали щодо освіти, що буде підніматися зарплата педагогам. Що стосується медицини, соцзахисту і, зокрема, енергетики? 

Давайте розпочнемо з соціальної сфери. Ви знаєте, що уряд зробив проєкт закону для того, щоб переформатувати виплати новонародженим - підтримки матерів в дородовий період, післяродовий період – це суттєвий обсяг коштів. Наступний рік – це більше 24 млрд гривень закладено саме на цей захід. Це, я вважаю, одна з найбільш нагальних політик уряду. 

І для підтримки інших заходів в соціальній сфері також є ресурс, в тому числі, для індексації коштів пенсіонерів закладений ресурс. Тобто в цьому соціальна сфера отримувала додатково 45 млрд гривень, порівняно з бюджетом цього року. 

Охорона здоров'я також є суттєвим ресурсом. В першу чергу, йдемо про такі новації, як запровадження обов'язкового медичного огляду громадян України, які старші 40 років. Це буде діагностика, так звані чекапи. На це закладено 10 млрд гривень, і зараз Міністерство активно буде впроваджувати цю ініціативу.

Потім передбачені пріоритезації певних секторів і сфер, зокрема, лікарі відкладної допомоги отримують надбавки і також отримують додаткові виплати лікарі первинної ланки. За програмою медичних гарантій є додатковий ресурс на певні нозології і хвороби, які Міністерство охорони здоров'я вважає за необхідне збільшити фінансування. 

Крім того, збільшено фінансування закупівлі ліків і також підвищено ресурс програми "Доступні ліки".

В частині енергетики ми говоримо про публічні інвестиційні проєкти. Ми розуміємо, що тут основна задача нам максимально створити умови для захисту і безперебійного фінансування підприємств енергетики і проходження опалювального сезону.

Мінімалка і індексація пенсій у 2026

- Ще хотіла запитати щодо зарплати мінімальної і пенсії у 2026 році. Що буде з ними?

Ми індексуємо мінімальну заробітну плату на рівень інфляції. Мінімальна заробітна плата буде 8,6 тисяч гривень. І ми також будемо індексувати пенсії, тобто пенсіонери отримують індексацію. Розмір індексації буде визначено пізніше. Як встановлено законом, це середній показник між зростанням зарплати в економіці і інфляцією. Цей показник буде розраховуватись по результату року і в березні буде проіндексовано пенсії.

Інфляція в Україна - прогноз від Мінфіну на 2026 рік

- Чи є прогнози щодо інфляції? І що зараз найбільше впливає на неї?

Інфляція, ви знаєте, це такі чинники, які формуються багатьма складовими. В першу чергу, треба розуміти, що у нас інфляція спричинена зростанням цін виробників, які перекладають вартість товарів. Потім у нас є сезонні складові, які також впливають через погіршення певних умов, зокрема, це стосується аграрної продукції. Це типові заходи, які визначають чинний рівень інфляції. 

Зараз інфляцію Національний банк взяв під контроль. Я бачу всі підстави, щоб вона увійшла в мінімальний рівень до 10% до кінця року. Тому на наступний рік ми також плануємо до 10% очікуваний рівень інфляції - це урядові оцінки. Якщо буде менше, це буде надзвичайно добре.

Тут питання до заходів, які вживає наш регулятор. Я бачу, що ці заходи дають свій ефект. Тому інфляція очікується на рівні 9,9%. 

Гарантовані виплати в бюджеті на 2026 рік

- Які витрати в бюджеті є гарантованими в незалежності від зовнішньої допомоги наших партнерів? 

В першу чергу до гарантованих виплат відносимо сектор безпеки і оборони, виплати грошового забезпечення військовий, закупівля озброєння, військової техніки. 
Це ті видатки, які ми здійснюємо першочерговим порядком. Першочерговим порядком також потрібно відмітити виплати трансферів до Пенсійного фонду, це впливає на виплату пенсій та інших соціальних виплат. Тобто, у нас фактично соціальний блок, військові заробітні плати, освітян, медиків і інші соціальні гарантії – це захищені статті.

Практично, якщо взяти в цілому, у нас мінімальний обсяг видатків, які, як так звані, не є захищеними. Тобто ми говоримо про капітальні видатки або про інші видатки, які можуть бути відтерміновані. Тому на сьогоднішній момент в нас найбільша кількість видатків – це саме ті видатки, які має уряд забезпечити і буде забезпечувати. 

Якби ми це робили спочатку війни з 2022 року, не було жодної затримки виплати соціальних виплат, пенсій, зарплати. Я думаю, що ми зможемо забезпечити ритмічне фінансування на наступний рік. 

Місцеві бюджети: що передбачено для прифронтових регіонів на 2026 рік

- Щодо місцевих бюджетів, які дотації отримують громади і регіони? І що стосується, зокрема, прифронтових регіонів, можливо, для них є якесь додаткове фінансування на певні потреби?

Давайте розпочнемо з прифронтових. Дійсно, прифронтові регіони на сьогоднішній момент є одним з пріоритетів уряду. Прем'єр-міністр чітко визначив, що для неї це пріоритет. Ми зараз вишукуємо додатковий ресурс, спрямований саме на цій території. Йдеться про додаткові від 5 до 7 мільярдів гривень, залежно від того, як ми рахуємо, спрямовані саме на території.

Крім того, у нас є 36 мільярдів додаткової дотації, яка також має покривати перекоси в отриманні податків території, які близькі до лінії конфлікту і які знаходяться на глибині території України. Крім того, у нас є додаткова базова дотація 25 мільярдів гривень, це також уряд забезпечує. Ну і всі інші трансферти, освітня субвенція, програми медичних гарантій будуть забезпечені в повному обсязі, як і інші платежі. Тому місцеві бюджети забезпечені.

Ми також передбачаємо окремі програми для підтримки внутрішньо переміщених осіб (ВПО). У нас є цілий блок. На сьогоднішній момент ми порахували, що всі програми підтримки внутрішньо переміщених осіб, в тому числі з програмами підтримки наших партнерів, які йдуть через бюджет, будуть складати 72 мільярди гривень. Це суттєвий ресурс, який саме націлений на цю категорію громадян. 

- А ці ресурси, які будуть виділені для саме прифронтових територій, це йдеться про відновлення енергетики, допомоги громадянам чи про що саме?

Дивіться, це все, що стосується як логістики, тому що там велике питання займає питання військової логістики, так і відновлення будь-яких необхідних для нормального проживання громадян засобів буде забезпечено. Йдеться також про укриття в школах, тому що на сьогоднішній момент великі міста вже перебувають в категорії прифронтових, і тому вони мають і будуть забезпечені безпечними укриттями для забезпечення навчання дітей у школах. І це пріоритет, і в тому числі пріоритет захист цих територій від загрози різного роду обстрілів.

Відбудова України у 2026 році

- Щодо відбудови, чи є розуміння, скільки загалом фінансів потрібно Україні для відбудови, і які кошти закладені на відновлення в наступному році, зокрема, що стосується житлового фонду, ну і критичної інфраструктури також?

Питання відбудови завжди актуальне, але поскільки ми зараз говоримо, що у нас продовжується війна, то питання відбудови ми можемо вирішувати лише за наявності ресурсу і спрямовувати ресурс, який в нас є. Що можна відмітити? - Що обсяг руйнувань і потреби в забезпеченні руйнувань складає сотні мільярдів доларів США, це більше 500 мільярдів доларів США, як була проведена оцінка Світовим банком. Це не якісь оцінки, це спільна робота, яка має довіру всіх учасників, всі партнери довіряють цим оцінкам. Але ми ресурс досить обмежений маємо. Ми можемо сказати, що на сьогодні це близько 100 мільярдів гривень, включаючи загальний і спеціальний фонд. По загальному фонду зростання на 12 мільярдів, порівняно з минулим роком. Так, це незначний ресурс, але він також суттєвий і дозволяє поступово збільшувати фокус на необхідність відновлювати інфраструктуру, відновлювати економіку країни.

Співпраця України і МВФ

- Щодо МВФ, якою буде співпраця у 2026 році в рамках формування та наповнення бюджету, враховуючи те, що програма досі не визначена?

У нас була нещодавно місія - вона буквально тиждень тому була в Києві - вони провели 10 днів, співпрацюючи з усіма стейкхолдерами, урядовими структурами, неурядовими структурами. І ми вже офіційно зробили запит на нову програму. Юлія Свириденко, прем'єр-міністр, передала офіційно керівнику комісії запит. Тобто ми вже говоримо про те, що ми будемо структурувати нову програму.

Таймлайн наших кроків дій наступний: як я вже зазначив, буде зустріч наступного тижня спільно з Європейською комісією. Далі в нас очікуються важливі зустрічі під час щорічних зборів МВФ і Світового банку. Далі ми очікуємо приїзд місії в Київ для того, щоб фіналізувати програму і остаточно отримати її вже в грудні місяці і отримати кошти по цій програмі вже в грудні місяці. Це наш план, він досить амбітний, але реалізований.

Підвищення податків у 2026 році

- Щодо податків. До проєкту бюджету не подаються зміни до податкового кодексу, чому вирішили не піднімати податки під бюджет? І чи можливо, що це питання будуть переглядати протягом наступного року? 

На сьогоднішній момент питання підвищення податків є досить чутливим. Враховуючи, що економіка працює в напруженому режимі, тому ми намагаємося мінімізувати вплив підвищення. У нас будуть заходи по детінізації, по посиленню адміністрування. Крім того, ми вже зареєстрували проєкт закону щодо податкування цифрових платформ. Він підтримується як бізнесом, так і галузевими структурами. Я сподіваюся, що він буде підтриманий і парламентом. 

І деякі мінімальні ініціативи, якщо і будуть, вони стосуватимуться лише певних секторів. Тому ми не передбачаємо поки що. Але сказати, що у нас це питання повністю зняте з порядку денного, я не можу, тому що війна триває. Ключова задача нам – забезпечити фінансування партнерів і мінімізувати використання внутрішнього ресурсу.

Є розуміння у партнерів, що вони бажають і мають можливість знайти кошти на продовження війни. Тому я думаю, що ми обійдемося без якихось шокових рішень. 

Підсумки 2025 - хто найбільші донори України

- Щодо підсумків 2025 року, скільки зовнішньої допомоги отримала Україна в цьому році і хто став найбільшим донором? 

На сьогоднішній момент ми вже отримали близько 30 мільярдів доларів. Найбільшим донором у нас є Єврокомісія, Європейський Союз, який є нашим ключовим партнером. У нас є два ключові продукти – це Extraordinary Revenue Acceleration Loan або IRA Loan від ЄС з 20 мільярдів. Додатково ми говоримо про Ukraine Facility, план Україна. Він також приносить нам суттєвий ресурс. 

Далі ми можемо сказати, що серед партнерів є в тому числі Сполучені Штати, від яких ми отримали також IRA Loan, і Канада, і Японія, і Велика Британія. І МВФ, Світовий Банк – це ключові країни, які на сьогоднішній момент надають кошти. Крім того, варто відмітити, що досить активні скандинавські країни, які досить активно допомагають Україні як частка свого ВВП. Це варто відмітити Норвегію, Швецію, Данію, Нідерланди – країни, які на сьогоднішній момент дуже-дуже допомагають нам. І, звичайно, країни Латвія, Литва, Естонія -  вони, звичайно, з меншим обсягом, але як частка ВВП допомагають надзвичайно сильно.

- А якщо загалом говорити про проходження 2025 року з фінансової точки зору, наскільки Україна вклалася в бюджет?

Найбільші виклики у нас завжди виникають при розрахунку бюджету сектору безпеки і оборони, зокрема в Міністерстві оборони. Виклики стають суттєві, потреби досить великі, ситуація драматично змінюється, виникає потреба змінювати оперативно і обсяги, і напрямки закупівель, виникає потреба доукомплектації, додаткового фінансування, додаткового формування додаткових корпусів, тобто переструктурування взагалі військових. І це, звичайно, виклик, але ми на сьогоднішній момент справляємося, у нас немає жодних підстав вважати, що ми якісь не забезпечили потреби. Вони великі, чи можемо ми всі забезпечити потреби? -  Ми можемо забезпечити ті потреби, які ми можемо забезпечити. І, звичайно, тут також є активна робота Міністерства оборони зараз з партерами щодо додаткового забезпечення певними військовими ресурсами.

- Пане Сергію, дякую Вам дуже за розмову. Сергій Марченко, міністр фінансів України, був сьогодні з нами.