13 березня парламент ухвалив законопроєкт 12093 про знижку на штрафи ТЦК. Як її застосувати та що буде з відповідальністю самих військкомів? Розбирався "Ми – Україна".

Заочні штрафи не пройшли

Законопроєкт 12093 подали у жовтні минулого року та за основу прийняли в січні. Тоді він пропонував зміни в Кодекс України про адміністративні правопорушення (КУпАП), які б передбачали заочні штрафи.

В статтю 258 КУпАП, де вказані випадки, в яких не складається протокол про адмінправопорушення, хотіли внести 12 слів, які б змінили умови докорінно.

За порушення правил військового обліку (ст. 210 КУпАП) та законодавства про мобілізацію (ст. 210-1) зараз ТЦК можуть накладати штраф без протоколу, якщо був виклик військкомату, людина без поважних причин не з'явилась та не попередила про поважні причини. Але при цьому призовника, військовозобов'язаного, резервіста мають належним чином повідомити про дату, час, місце виклику. Тобто виклик треба вручити і отримати про це папір з підписом. Адже ТЦК та СП повинен мати підтвердний документ, що людина отримала виклик.

До цієї вимоги й хотіли додати слова:

"або про повернення виклику з відмітками про невручення чи відмову в отриманні".

Тобто за аналогією із повістками поштою, які вважаються врученими, якщо повернулися до ТЦК, хотіли вважати врученим і виклик щодо штрафів за порушення. Після цього можна було б накладати штраф без протоколу.

До другого читання цю маленьку, але важливу корекцію у ст. 258 прибрали. Правку врахували перед другим читанням.

"Запропоноване створює умови для зловживань посадовими особами територіальних центрів у випадках направлення викликів за неактуальними адресами та притягнення до відповідальності осіб, які не знають про їх виклик до територіального центру, а відтак позбавлені можливості відреагувати на нього у передбачений законодавством спосіб", - вказали у парламентському антикорупційному комітеті.

Тобто через ризики корупції норму про тотальні заочні штрафи виключили. Але без протоколу ТЦК все ж зможуть ухвалювати рішення про штрафи, але тим призовникам, військовозобов'язаним та резервістам, які погоджуються, що вчинили порушення.

Чому на штрафи роблять знижку?

Зараз немає можливості сплатити штраф ТЦК не відвідуючи його, якщо людина не заперечує, що вчинила правопорушення за статтями 210 та 210-1. Реквізитів щодо штрафів немає та за КУпАП ТЦК та СП має складати протокол. За ст. 256 кодексу, протокол має підписати людина, яку притягують до адміністративної відповідальності.

Центри комплектування практикують ухвалення штрафів, а якщо люди їх не сплачують, тоді вони йдуть у виконавче провадження. Так, за даними Опендатабот, у 2025 році майже 10 тис. відкритих проваджень, за якими сплачено борги тільки у 1259 випадках. За 2023 рік не сплачено 23% боргів за виконавчими провадженнями, за 2024 рік – 52%.

"При введенні штрафів виявилося, що в результаті в судах 90 відсотків штрафів анулюються", - вказала у виступі перед ухваленням законопроєкту 12093 народна депутатка Софія Федина.

Депутатка вочевидь посилається на дані Опендатабот за серпень минулого року та за період три місяці після оновлення правил військового обліку. Тоді за судовим реєстром зафіксували 34 справи про оскарження штрафів ТЦК та у 30 справах позивачі виграли і штрафи скасували. Згідно вибіркового аналізу справ про штрафи ТЦК, станом на осінь зафіксували такі основні причини, з яких суди їх скасовують:

• ТЦК не дотримались процедури накладання штрафу;
• не було переконливих доказів, що відбулось порушення;
• штраф наклали за період, коли нові норми військового обліку та мобілізації не набули чинності.

Оскільки штрафи не без успіху оскаржують, ТЦК та СП часто йдуть іншим шляхом. Якщо там фіксують порушення правил військового обліку чи мобілізаційного законодавства, звертаються до поліції, щоб копи провели адміністративне затримання людини. Це загальновідомий статус "у розшуку", який можна побачити у застосунку Резерв+. На той момент протоколу про адмінправопорушення ще немає.

У пояснювальній записці до законопроєкту 12093, автори вказали, що знижка на штраф – це удосконалення порядку притягнення до адмінвідповідальності, стимул військовозобов'язаним уточнити дані (це треба було зробити до 16 липня 2024 р., але 6 млн громадян це не зробили). Плюс наповнення бюджету за рахунок добровільної сплати штрафів. Тобто призовників, військовозобов'язаних, резервістів, які є порушниками, заохочують вирішит проблему у легший спосіб, дешевше та без судів.

Як можна сплатити штраф зі знижкою?

Хто може сплатити штраф зі знижкою? Таке право є у призовників, військовозобов'язаних, резервістів, які порушили:

• правила військового обліку. Загальні правила – у статті 33 закону про військовий обов'язок та військову службу, деталізовані– у додатку 2 постанови №1487;
• законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Тобто умови профільних законів.

Часто лунає застереження, що опція буде тільки для тих 6 млн, які до 16 липня не уточнили дані. Проте в порівняльній таблиці із внесеними комітетом правками до другого читання це не вказано. Йдеться про порушення у статтях 210 та 210-1.

Штраф зі знижкою зможе сплатити той, хто притягається до адміністративної відповідальності. Тобто той, хто ще до неї не притягнутий: кому не виписали протокол про штраф, кого немає в реєстрі боржників, бо справа пішла у виконавче провадження.

Плюс знижку на штраф можна буде отримати, якщо людина не оспорює порушення та згодна сплатити штраф.

Як подати заяву про штраф зі знижкою? Про те, що призовник, військовозобов'язаний, резервіст не оспорює порушення та згоден сплатити штраф, треба буде подати заяву.

"Законопроєкт передбачає добровільну сплату штрафів через застосунок Резерв+. Альтернативний варіант – звернення до ТЦК із заявою про порушення – залишається доступним, - пояснив керівник оборонного напрямку у Офісі ефективного регулювання BRDO Тарас Ємчура, - Алгоритм онлайн-сплати. 1. У застосунку Резерв+ людина подає заяву про визнання порушення. 2. Вона отримує постанову про штраф. 3. Оплачує штраф за реквізитами прямо в застосунку. 4. Оплата підтверджується, і постанова вважається виконаною".

Штраф у випадку заяви, розглядатиметься за відсутності людини, без протоколу, а для сплати вистачить лише постанови ТЦК та СП.

Як розглядатимуть справу про штраф зі знижкою та як його сплатити? Після подання заяви, що людина не оспорює порушення та згодна сплатити штраф, справу мають розглянути у триденний строк.

Постанову про штраф, якщо подавати її письмово у ТЦК, вочевидь й треба буде отримати особисто в центрі комплектування. Принаймні деталей щодо цього у законопроєкті немає.

В тому ж разі, якщо подавати заяву про згоду на штраф дистанційно, копія постанови надійде в електронному вигляді у Резерв+. На підставі постанови можна буде сплатити штраф зі знижкою.

Зараз розмір штрафів за статтями 210 та 210-1 КУпАП йде з "виделкою" – від 17 000 до 25 500 грн в особливий період. Якщо буде заява порушника, мають призначити нижню планку – 17 000 грн.

У постанові про штраф будуть реквізити для його сплати. За порівняльною таблицею до другого читання, у призовника, військовозобов'язаного, резервіста буде десять днів після набрання постановою законної сили, коли він зможе сплатити 50% штрафу, тобто 8500 грн. Але в коментарях про проєкт строк деталізують.

"Якщо впродовж 20 днів він не сплатить штраф зі знижкою, доведеться оплачувати повну суму", - вказала заступниця міністра оборони Катерина Черногоренко.

В Міноборони також вказують, що сплатити зі знижкою можна буде протягом 20 днів " з моменту подання заяви про порушення у Резерв+ та винесення постанови".

"Після винесення постанови людина має 20 днів на оплату зі знижкою 50%, - поясним Тарас Ємчура, - Якщо протягом цього терміну штраф не сплачено – потрібно буде оплатити повну суму. Якщо штраф не сплачено і за наступні 20 днів, його сума подвоюється, можливість онлайн-оплати через Резерв+ блокується, а стягнення передається у виконавче провадження".

Що буде після сплати штрафу зі знижкою? За проєктом, після цього постанова про штраф вважається виконаною. Проте в ньому немає згадки про те, що при цьому у ТЦК та СП мають прибрати з реєстру відмітку про порушення правил обліку та законодавства про оборону та мобілізацію.

"Після сплати штрафу буде закрито постанову про порушення. А ТЦК звернеться до поліції, щоб скасувати розшук", - зазначила Черногоренко.

Якщо при цьому не виправити порушення, рано чи пізно питання про нього постане знову. Все одно треба чи-то з'явитися за повісткою, чи-то оновити дані.

В Резерв+ поки не зазначають, чому саме ТЦК ставить відмітку про порушення правил військового обліку.

"Оператори ТЦК під час внесення інформації про порушення обов’язково вказуватимуть причину — чи йдеться про ігнорування повістки, некоректні дані про місце проживання або інші підстави. Це допоможе користувачам швидше виправити можливі неточності", - пообіцяла днями Черногоренко.

Що ще треба знати про законопроєкт 12093?

Військові. Військова служба людини стає підставою не відкривати адміністративні провадження за порушення правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Відкриті провадження підлягають закриттю.

Дані реєстру "Оберіг". Вони стають доказами у справах про адміністративні правопорушення.

Розгляд справ за статтями 210 та 210-1. Порушення правил обліку і законодавства про оборону та мобілізацію можна буде розглядати або за місцем перебування людини на військовому обліку, або за місцем, де таке порушення виявили. Тобто постанову про штраф може винести будь-який ТЦК, який спіймав порушника.

Мобілізація. Зміни за законопроєктом 12093 йдуть саме в КУпАП та умов мобілізації вони не стосуються.

"Сплата штрафу не звільняє людину від можливої мобілізації", - сказала Черногоренко.

Виконавче провадження. Якщо не сплатити штраф зі знижкою вчасно, вона підлягає примусовому виконанню. Його описує ст. 308 КУпАП, яка не змінилася. Згідно з нею після спливу строків на сплату штрафів, постанова йде у державну виконавчу службу за місцем проживання порушника, його роботи або за місцезнаходженням його майна. Штраф при цьому подвоюється та на додачу треба сплатити витрати на облік правопорушень.

Набрання чинності. Законопроєкт 12093 стане законом після підпису президента та набере чинності наступного дня після опублікування. В Кабміні мають протягом трьох місяців відкоригувати під нього нормативку.

Кримінальна відповідальність ТЦК на черзі: що відомо?

12 березня ухвалили та готують на друге читання законопроєкт 12442 про кримінальну відповідальність керівників ТЦК, голів і членів ВЛК.

Про що законопроєкт? До Кримінального кодексу України хочуть додати три нові статті:

• Стаття 337-1 про порушення порядку медогляду для визначення придатності за станом здоров'я до військової служби. Карати хочуть за умисне порушення порядку медогляду, що призвело до призову на службу людини, яка за станом здоров'я відповідно до закону призову не підлягає. Або за умисне порушення порядку медогляду, що призвело до звільнення від призову чи зі служби. Під дію підпадають уповноважені на проведення медогляду чи військово-лікарської експертизи. Покарання в умовах воєнного стану – від 3 до 8 років позбавлення волі з позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від 1 до 3 років;
• Стаття 426-2 про порушення порядку призову на військову службу. Карати хочуть за порушення порядку призову (він у постанові №560), яке призвело до призову на службу людини, яка за законом йому не підлягає. Або порушення порядку, яке призвело до незаконного звільнення від призову. Під дію підпадають військові службові особи. Покарання в умовах воєнного стану – від 3 до 8 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк від 1 до 3 років;
• Стаття 368-5 про незаконне збагачення. Карати хочуть за набуття активів, які перевищують законні доходи, якщо їхня вартість перевищує 6500 неоподатковуваних мінімумів (110 500 грн). Каратимуть осіб, уповноважених на виконання функцій держави чи місцевого самоврядування, голів, заступників, членів та секретарів позаштатних постійно діючих ВЛК та ЛЛК. Покарання – від 5 до 10 років позбавлення волі із забороною обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю до 3 років.

Навіщо законопроєкт потрібен? У пояснювальній записці автори вказують, що хочуть забезпечити належне виконання мобілізаційного законодавства, дотримання прав і свобод громадян під час мобілізації.

У Головному науково-експертному управління ВРУ кажуть що для цього в Кримінальному кодексі вже є потрібні статті. Як-от недбале ставлення до військової служби (ст. 425), перевищення військовою службовою особою влади чи повноважень (ст. 426-1), службове підроблення (ст. 366), прийняття пропозиції чи обіцянки або одержання неправомірної вигоди (ст. 368 та ст. 369), зловживання владою або службовим становищем (ст. 364).

На думку ГНЕУ, дві нові статті Кримінального кодексу, за наявності вже існуючих:

"є прикладом надмірної криміналізації, негативними наслідками якої, зокрема, є створення штучної конкуренції кримінально-правових норм та порушення принципу економії кримінально-правової репресії".

Автори ж наполягають, що зміни в ККУ забезпечать "правовий механізм для оперативного розслідування фактів порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Голова парламентського комітету з питань нацбезпеки Олександр Федієнко підтвердив, що ККУ вже дає можливість притягувати посадових і службових осіб до відповідальності за незаконну мобілізацію. Але закон про мобілізаціє нещодавно докорінно змінили, з'явилися нові підстави звільнення від мобілізації, а повноваження ТЦК посилили.

"У зв'язку з цим потрібно встановити окремі склади злочинів стосовно незаконної мобілізації вже з урахуванням сучасних норм прав", - сказав Федієнко.

Крім того до другого читання норми ще можуть змінитися, як це було із проєктом 12093.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав, як суд вперше обмежив у праві на керування за позовом ТЦК та як це має відбуватись.