11 березня Верховна Рада узгодила єдині підходи до оплати праці держслужбовців – законопроект 8222. Про що він та чи справді підвищує зарплати? Розбирався "Ми – Україна".

Оплата праці державних службовців – що змінилося?

Кількість державних службовців в Україні – трохи більше 156 тисяч, тоді як за штатним розписом має бути понад 192 тисячі. Різниця – вакантні посади. Останніми роками кількість штатних посад сокрочується, але все одно є тисячі вакантних – є проблема з кадрами. Мотивує працювати, у першу чергу, зарплата (розміри – у дашборді Міністерства фінансів). Саме це взялись виправляти.

Також є вимоги щодо вступу в ЄС та щодо європейської допомоги Ukraine Facility. Цікавить, у першу чергу, прозорість та зрозумілість зарплат чиновників в межах загальних вимог до державного управління.

У листопаді 2022 року уряд подав законопроєкт 8222 про єдині підходи в оплаті праці держслужбовців.

"Незбалансована система оплати праці протягом останніх років призвела до нерівності у системі державного управління", - написали у пояснювальній записці.

Але законопроєкт довго був на розгляді, тому реформувати систему почали в інший спосіб – положеннями законів про бюджет та урядовою нормативкою на їхнє виконання.

В жовтні 2023 року держоргани зобов'язали зробити класифікацію посад за каталогом посад держслужби, який розробили у Кабміні (постанова №1109). Цього ж від органів держслужби вимагав й закон про бюджет на 2024 рік.

В грудні 2023 ухвалили, з 1 січня 2024 набрала чинності та з 1 січня 2025 року змінилася постанова про оплату праці держслужбовців на основі класифікації посад.

Тож виділили 27 сімей посад держслужби (у межах одного відділу чи підрозділу можуть бути представники різних сімей посад). Для кожної виписали основний функціонал, прописали рівні посад, яких є дев'ять (від початкового фахового до керівного першого рівня, які залежать від відповідальності та складності роботи). Два роки поспіль затверджують схему посадових окладів з урахуванням сімей і рівнів посад. Тобто грейди, яких є 15 – розміри посадового окладу згідно конкретної посади.

Нині є дві схеми посадових окладів:

• держслужбовців сектору безпеки (крім Міноборони та МВС), прокуратур та Пенсійного фонду. Грейд (посадовий оклад) 15 – найменший, 7250 грн, грейд 1 – найбільший, 91896 грн;
• решти держслужбовців. Грейд 15 (найменший оклад) – 7100 грн, грейд 1 (найбільший оклад) – 91896 грн.

Проте на додачу до нормативки – постанов Кабміну та умов законів про бюджет, потрібна була рамка в законі про державну службу. Саме про це й ухвалений законопроєкт 8222.

"Ми маємо нову систему оплати праці державних службовців, а також нові європейські підходи. Наша оплата праці ґрунтується на класифікації посад. Це грейди, які застосовуються у всьому цивілізованому світі. Грейди – це зарплатні рівні, які залежать від рівня складності та відповідальності виконання завдань. Цьому всьому передували численні опитування та дослідження. Долучалися також наші міжнародні партнери. Ми маємо сьогодні сучасні підходи, але ми не маємо профільного рамкового закону", - пояснювала голова Національного агентства України з питань державної служби Наталія Алюшина.

В законі про держслужбу оплата праці чиновників регулюється статтею 50. Тепер її викладають у новій редакції.

Зараз зарплата держслужбовців складається з посадового окладу, надбавок за вислугу років і за ранг, премії, якщо вона встановлена. Загальний розмір премії не може перевищувати 30% фонду посадового окладу держслужбовця за рік.

Після змін дві надбавки (за ранг та за вислугу) та посадовий оклад включають в одну складову – сталу зарплату. Премія – зарплата варіативна. Може бути за рік, квартал або місяць та залежить від особистого внеску. Премія є винагородою за ініціативну роботу, своєчасне і якісне виконання завдань, виконання додаткового обсягу завдань.

Загальний розмір премії за рік, який зараз прив'язаний до посадового окладу, буде прив'язаний до розміру сталої зарплати, тобто із надбавками за ранг та вислугу. Щодо інших премій з'являється деталізація, якої у законі не було:

• місячна премія – не більше 30% посадового окладу за фактично відпрацьований час;
• квартальна премія – не більше 90% посадового окладу за ці три місяці та за фактично відпрацьований час.

Митники, податківці, чиновники в секретаріатах судів та органів системи правосуддя, як і зараз, отримуватимуть зарплату з огляду на профільне законодавство – митний та податковий кодекси, закон про судоустрій і статус суддів.

Важливо

Зарплати можна корегувати

Прикінцеві та перехідні положення закону про держслужбу доповнили новими нормами. Зокрема дали право Кабінету міністрів встановлювати коригуючі коефіцієнти до оплати праці чиновників. Тобто без узгодження з парламентом уряд може їх як збільшувати, так і зменшувати.

Так регулювати зарплати можна під час дії воєнного стану та ще шість місяців після того, як його скасують чи припинять.

Посадовий оклад держслужбовців – що змінилось?

Схема посадових окладів – це стаття 51 закону про держслужбу. Тепер її викладають у новій редакції. Вказують, що за поданням Нацагентства з питань держслужби (НАДС), уряд затверджує каталог типових посад та схему посадових окладів. Крім апарату ВРУ, бо там схему окладів та каталог посад уряду має подавати керівник цього апарату.

Каталог посад описує сім'ї та рівні посад, юрисдикцію і типи держорганів і все це уже є. Законом це закріплюють.

Найважливіша ж зміна щодо посадового окладу – його мінімальний рівень. Зараз для чиновників держорганів з юрисдикцією на рівні району, кількох районів, міст, районів у містах посадовий оклад не може бути менше двох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних, тобто не менше 6056 грн цього року. Після змін мінімальний оклад має бути не нижче 2,5 рівнів прожитмінімуму для працездатних, тобто не менше 7570 грн.

Розміри посадових окладів мають встановлювати зіставляючи оплату праці, тобто сталу та варіативну зарплату разом, із зарплатами у приватному секторі.

"Протягом п'яти років передбачається досягти від 70 до 90 відсотків розміру заробітної плати на посадах аналогічного рівня складності та відповідальності у приватному секторі", - обіцяють автори законопроєкту.

Саме звідси й ростуть ноги у інформації про те, що зарплати держслужбовців виростуть на 70-90% після ухвалення законопроєкту 8222. Але все не так просто.

По-перше, порівнювати зарплати держслужбовців із зарплатами у приватному секторі будуть не одразу. За прикінцевими та перехідними положеннями це мають робити з 1 січня 2027 року. Відтоді, готуючи щороку схеми окладів, в НАДС будуть робити зіставлення.

По-друге, перегляду закону про бюджет-2025 не було та витрати на зарплати держслужбовцям не підвищували.

"Це рамковий закон (законопроєкт 8222, - авт.), який лише унормовує питання оплати праці, і це одна з вимог Ukraine Facility. І головне: змін до держбюджету не було, а отже, й додаткових витрат на зарплати чиновникам теж, - запевнила голова партії "Слуга народу", народна депутатка Олена Шуляк, - Натомість цей законопроект покликаний встановити нові принципи щодо оплати праці: справедливі і без захмарних премій і надбавок".

Надбавки та премії – що змінилося?

Надбавка за вислугу років. Зараз за законом про держслужбу (ст. 52) ця надбавка – 3% посадового окладу за кожен рік держслужби, але сумарно на більше 50% окладу. Законом про бюджет-2025 цю норму призупинили.

Законопроєктом 8222 надбавку повертають, але в менших розмірах. Тепер вона буде 2% посадового окладу за кожен рік стажу держслужби. Сумарно – не більше 30% посадового окладу.

Надбавка за ранг. Як і зараз, розміри визначає Кабінет міністрів. Нині вони в постанові №15 і становлять від 200 грн до 1000 грн для дев'ятьох рангів. Плюс один ранг – плюс 100 грн надбавки.

Компенсація за доступ до держтаємниці. Як і зараз, розміри встановлює Кабмін. За чинною постановою №414 вони становлять від 10% посадового окладу та вище, в залежності від ступеня секретності та режимних обмежень.

Додаткове навантаження. Викреслили норму про те, що тимчасове виконання обов'язків за вакантною посадою не може тривати більше трьох місяців. До змін, якщо на заступника не поклали виконання обов'язків за вакантною посадою, то йому передбачалася виплата. Тепер про доплату за додаткове навантаження не йдеться.

Фонд преміювання. Як і зараз у держоргану він має бути не більше 20% загального фонду посадових окладів за рік. Плюс за рахунок економії. Але це загальна умова, яка не діятиме під час воєнного стану.

На час воєнного стану та до кінця року, в якому його припинять чи скасують, фонд преміювання не має перевищувати 20% загального фонду сталої зарплати. Тобто окладів та надбавок.

Відпустки держслужбовців – що змінилось?

В законі про держслужбу щорічним основним відпусткам чиновників присвячена стаття 57. Попри те, що вона дуже коротка, зміну застосовують відчутну.

Строк основної щорічної лишається тим самим – 30 днів, якщо не передбачена більш тривала, а після п'яти років держслужби додають по одному дню додатково за кожен новий рік (максимум 15 днів).

Зміна ж стосується грошової допомоги, яку виплачують з основною щорічною відпусткою. Зараз така допомога – це середньомісячна зарплата.

Після змін грошова допомога при відпустці – це посадовий оклад, надбавки за вислугу і ранг станом на кінець місяця перед відпусткою. Скільки саме чиновник відпрацював у цьому місяці значення не має.

"Таке положення призведе до зменшення розміру цієї грошової допомоги, оскільки діюча норма передбачає її виплату в розмірі середньомісячної заробітної плати, а відтак і звужує обсяг прав державного службовця на оплату праці", - попередили в Головному юруправлінні ВРУ.

Коли закон набере чинності?

Законопроєкт 8222 набере чинності 1 квітня 2025 року у більшості своїх положень. Звісно, підпис ще має поставити президент.

Але є ще дві дати, які стосуються нових норм та які відкладені. Про те, що НАДС співставлятиме зарплати чиновників із зарплатами у приватному секторі з 1 січня 2027 року ми вже вказали.

Ще одна дата – 1 січня 2026 року. З наступного року для визначення розмірів посадових окладів держоргани ділитимуть за юрисдикцією, а в межах неї – за типами.

На матимуть типів держоргани з юрисдикцією на території Криму, областей, Києва, Севастополя, територіальні органи центральних органів влади, регіональні відділення держорганів, на території району чи кількох, міст, районів у містах. На три типи ділять держоргани із юрисдикцією по всій території України.

Навіщо змінили оплату праці держслужбовців?

"Верховній Раді та Уряду слід продовжити підготовку комплексної реформи системи оплати праці державних службовців на основі класифікації посад державної служби для підвищення справедливості, прозорості та конкурентоспроможності оплати праці. Графік реалізації має враховувати бюджетні обмеження та непередбачуваність фінансової ситуації", - рекомендували у звіті ОСЕР/SIGMA у 2023 році.

SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) – це ініціатива Організації економічного співробітництва та розвитку і Євросоюзу, яка проводить перевірки принципів держуправління у країнах-кандидатах на вступ до ЄС. Тож законопроєкт 8222, який і був позначений як євроінтеграційний, це адаптація під вимоги до кандидатів у члени Євросоюзу.

"Зарплати державних службовців не є конкурентоспроможними порівняно з приватним сектором, у тому числі з роботодавцями, які безпосередньо конкурують за той самий кадровий ресурс. Крім того, варіативна частина зарплати, яка залежить від наявних ресурсів (варіюється від органу до органу) та визначається на розсуд керівництва, залишається значною частиною винагороди, що призводить до низького рівня стабільності та передбачуваності заробітних плат на індивідуальному рівні", - насварили Україну у звіті.

Законопроєкт має зробити систему нарахування зарплати більш зрозумілою, передбачуваною, прозорою та, в перспективі, конкурентною із приватним сектором.

"Як воно зміниться? Думаю, що мало. Тому що, фактично, вже від 2024 року в Україні імплементована оплата праці (держслужбовців, - авт.) на основі класифікації посад. Це було зроблено двічі перехідними положеннями до державного бюджету. В 2024 році була проведена класифікація в основній масі державних органів. В 2025 році додана ще частина органів", - сказав міністр Кабінету міністрів Олег Немчинов.

Але з 1 квітня все має стати остаточно зрозумілим: 70% – стала частина зарплати та 30% – варіативна, премія. Механізмів роздути виплати, вказав Немчинов, не буде.

"При окладі кілька тисяч гривень непоодинокими були випадки 400-600% премій для того, щоб людина просто мала достойну зарплату. З іншої сторони при так званій економії фонду оплати праці, коли в деяких органах державної влади не заповнювалися вакансії і був фонд оплати праці, який розподілявся, керівник абсолютно на власний розсуд міг розподіляти цей фонд між тими працівниками, які, можливо, добре виконують свою роботу, а, можливо, просто є наближеними до нього і він їм симпатизує. Натомість інші державні службовці мали меншу можливість отримувати такі заохочення, - пояснив міністр Кабінету міністрів, - Зараз, із ухваленням цього законопроєкту, який, маю надію, скоро отримає статус закону, фактично ми отримаємо не менше 70% фіксованої частини і решта, не більше 30% – варіативної. Є нюанси із загальним законодавством про працю. Зокрема це стосується надбавок різноманітних за секретність тощо. Вони окремо врегульовані і дійсно ми будемо мати суттєво прозорішу систему оплати праці".

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав скільки стажу потрібно для виходу на пенсію у 2025 році, як його перевірити та збільшити.