Мінсоцполітики пропонує ухвалити новий уніфікований вид соціальної виплати – базову соціальну допомогу. Вже у наступному році її хочуть надавати в якості експериментального проєкту, який буде діяти до кінця 2026 року. Як, кому, скільки планують платити, розбирався "Ми – Україна".

Що таке базова соціальна допомога?

Базова соціальна допомога – це виплата від держави низці соціальних категорій, які вже отримають чи мають право отримувати такі виплати:

• державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям;
• допомога на дітей одиноким матерям;
• допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях;
• тимчасова допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не можуть утримувати дитину або їхнє місце проживання невідоме;
• допомогу на проживання ВПО;
• соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

У межах експерименту, такі люди зможуть подати заяву саме на призначення базової соціальної допомоги. Це не позбавить їх права на перелічені види допомоги, але її не будуть виплачувати. Тобто якщо людина вже отримує, наприклад, допомогу багатодітним та допомогу на проживання ВПО і звернеться по базову, призначать базову, а допомогу малозабезпеченим та багатодітним припинять виплачувати.

Який розмір базової соціальної допомоги?

Розмір базової соціальної допомоги – це різниця між базовою величиною і доходом сім'ї на одну особу. Для деяких отримувачі – частина цієї різниці.

Розмір базової величини, який пропонують зараз у Мінсоцполітики – 4500 грн на місяць.

По базову соціальну допомогу для сім'ї звертатиметься один уповноважений член родини. Йому призначать 100% різниці між 4500 грн та доходом у розрахунку на одну особу. Кожному наступному члену сім'ї – 70% такої суми. 100% суми мають надавати дітям до 18 років, особам з інвалідністю І та ІІ груп.

У випадку із базовою допомогою тим, хто досяг пенсійного віку, але не має достатнього стажу, щоб пенсію нарахували, відсоток залежить саме від наявного страхового стажу:

• до 10 років – 53%;
• від 10 до 20 років – 62%;
• від 20 до 30 років – 70%;
• 30 років та більше – 88%.

Як рахуватимуть дохід сім'ї?

Дохід сім'ї рахуватимуть автоматично, за допомогою електронної взаємодії. Братимуть дохід за квартал, який передує місяцю перед місяцем звернення. Тобто якщо звернутися у листопаді, то квартал липень-вересень.

До доходу включатимуть той, який є у п. 4 постанови №632 про деякі питання виплати державної соцдопомоги. Це, зокрема, зарплата, грошове забезпечення військових, пенсія, стипендія, допомога по безробіттю, соцвиплати (не усі), грошові перекази з-за кордоні, дивіденди від цінних паперів.

За п. 5 постанови №632 не включають у сукупний дохід такі види соцдопомоги:

• виплачена одноразово частина допомоги при народженні чи усиновленні дитини;
• одноразова винагорода матерям-героїням;
• дитячи виплати при встановленні опіки чи піклуванні, на дітей-сиріт, тимчасові на дітей без батьківського піклування, які тимчасово влаштовані в сім'ї чи будинок сімейного типу;
• виплати ВПО – на проживання та компенсація витрат на їхнє тимчасове розміщення;
• соцдопомога з надбавкою на догляд;
• пільги на оплату ЖКП та придбання твердого палива та скрапленого газу.

Також для призначення базової допомоги на враховуватимуть у дохід раніше отримані види допомоги, які вона заміняє.

Але далі важливе уточнення. Якщо людина перестане отримувати базову соціальну допомогу і звернеться по іншу, наприклад, малозабезпеченим, у сукупний дохід включатимуть базову соціальну.

Який термін виплати базової соціальної допомоги?

Базову соціальну допомогу планують надавати протягом 6 місяців, але не довше, ніж триватиме експериментальний проєкт, тобто до 31 грудня 2026 року. Згодом можуть змінити законодавство, але про це нижче.

"Ми запроваджуємо орієнтовану на обрахунок домогосподарства пілотну програму – базова соціальна допомога, яка, я сподіваюся, з січня вже буде працювати. Вона буде абсолютно автоматизованою", - каже міністерка соціальної політики Оксана Жолнович.

Але бажана дата старту може змінитися, бо поки що план із уніфікованої допомоги є лише у проєкті. Нормативку щодо неї повинен розглянути і ухвалити уряд.

Від чого залежить призначення чи скасування базової соціальної допомоги?

При призначенні та виплаті базової соціальної допомоги отримувачів будуть перевіряти – автоматично, проганяючи інформацію через реєстри і бази даних. Є низка підстав, які або не дають права на допомогу, або її позбавляють і надміру сплачені кошти доведеться повернути.

Робота і безробіття. Допомогу не призначать, якщо у сім'ї і працездатні у віці 18 років та більше, які не працюють, не служать в армії, не є підприємцями, не навчаються за денною або дуальною формою, не зареєстровані у центрі зайнятості.

Виключення може бути, якщо:

• вони сплатили чи за них сплачено ЄСВ не менше мінімального за три місяці;
• вони доглядають за дітьми до трьох років чи до шести років, якщо це догляд за тяжкохворою дитиною, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за особами, які досягли 80-річного віку. Або якщо вони надають соцпослуги з догляду;
• вони працюють, але у роботодавця борг зі сплати ЄСВ;
• вони втратили працездатність, але не мають права на пенсійну виплату, бо не вистачає страхового стажу.

Є виключення, якщо в сім'ї є працездатна людина, яка:

• є ВПО та не працює або за неї не сплачено ЄСВ;
• повернулася після міграції чи тривалого, понад 90 днів, перебування за кордоном, не отримала статус ВПО, не працює або не сплатила ЄСВ. Але за умови, що людина звертається по допомогу протягом 15 днів після повернення.

Загалом непрацюючі працездатні члени сім'ї, щоб отримувати допомогу, мають або стояти на обліку в центрі зайнятості або протягом двох місяців після призначення зробити від себе залежне, щоб працевлаштуватися. Це не тільки оформлення на роботі, але й оформлення підприємницької діяльності, взяття на облік як особи, яка веде незалежну професійну діяльність, подання заяви на допомогу для здобуття економічної самостійності, мікрогранту, гранту на власний бізнес або ваучеру на навчання.

Але якщо у родині кілька безробітних, один може не відповідати таким вимогам і продовжувати отримувати допомогу. У тому разі, якщо:

• проживає на територіях, де не встановлена дата завершення бойових дій і треба доглядати за дитиною до 14 років, дитиною з інвалідністю до 18 років, особою з інвалідністю, особою старше 80 років;
• проживає на територіях, де навчання у школах чи дитсадках частково або повністю дистанційне і там навчається дитина. Перевірити, чи навчання дистанційне мають автоматично, а якщо не виходить, треба буде надати довідку зі школи чи дитсадка.

Майнові вимоги. Допомогу не призначать або припинять, якщо:

• на суму 100 тис. грн протягом 12 місяців перед зверненням хтось з членів сім'ї купив нерухомість, транспортний засіб, цінні папери чи інші фінінструменти, віртуальні активи, будматеріали, товари довгострокового вжитку, одноразово сплатив за роботи чи послуги (крім медичних, освітніх, житлово-комунальних в межах соціальної норми), валюту готівкову чи безготівкову (крім отриманої від благодійників або призначеної для медичних та освітніх послуг), банківські метали;
• на суму понад 100 тис. грн протягом 12 місяців перед зверненням хтось із членів сім'ї вніс платіж для набуття майнових прав на нерухомість або транспортний засіб (крім спадщини чи дарування), зробив внесок до статутного капіталу на благодійну діяльність, у якості фіндопомоги чи позики;
• суму понад 100 тис. грн члени сім'ї мають на депозиті або в ОВДП;
• у власності є друга квартира або будинок. Не рахується житло на території бойових дій, тимчасово окупованих, знищене або непридатне для проживання, отримане дитиною-сиротою чи позбавленою батьківського піклування за рахунок бюджету, у гуртожитку, належне на праві спільної сумісної або часткової власності, з оформленим правом на спадщину, яке не здається в оренду. Багатодітним призначать виплату за наявності другого житла, але якщо його площа не перевищує 13,65 кв. м на одного члена сім'ї;
• у власності є більше одного транспортного засобу, випущеного менше 15 років тому. Не рахуються отримані безоплатно чи на пільгових умовах через органи соцзахисту та придбані батьками-вихователями дитбудинків сімейного типу.

Як призначать базову соціальну допомогу?

Базова соціальна допомога замість тієї чи тих, на які є право, є добровільною. Тобто не скасують інші, якщо людина не звернеться по базову соціальну. Якщо ж звернеться, інші перестануть виплачувати.

Звертатися можна буде:

• особисто через ЦНАП чи терорган Пенсійного фонду;
• дистанційно через "Дію".

На відміну, наприклад, від субсидії, подавати треба буде тільки заяву, а не декларацію про дохід. Але доведеться додавати копії таких документів, якщо не вистачить даних про дохід:

• копію трудової книжки із датою звільнення, якщо вона є. Якщо немає книжки або запису в ній – витяг з наказу про звільнення;
• довідку з роботи про простій;
• довідку від центру зайнятості про реєстрацію безробітним;
• довідку про доходи.

Заяву подаватиме один член сім'ї – уповноважений. У ній треба буде вказувати хто входить до складу сім'ї: ПІБ, сімейний зв'язок, дата народження, серія і номер паспорта , свідоцтва про народження дитини, реквізити посвідки на постійне проживання, податковий номер.

Також треба буде вказати, чи є у складі сім'ї:

• дитина у віці до 6 років;
• дитина з інвалідністю;
• особа з інвалідністю І чи ІІ групи;
• дитина яка утримається лише неодруженою матір'ю, або батьком, або усиновлювачем;
• дитина, яка виховується у багатодітній сім'ї;
• члени сім'ї, зареєстровані як безробітні, чи стоять на обліку як такі, що шукають роботу (сумарно більше трьох місяців протягом періоду, за який рахують доходи).

У заяві потрібно буде вказати за стандартом IBAN номер рахунку, на який піде допомога, та чи згодна людина на її автоматичну пролонгацію.

Навіщо потрібна базова соціальна допомога?

"Ми хочемо відійти від такої, дещо застарілої одиниці, як прожитковий мінімум", - каже Оксана Жолнович.

Відірватися від прожиткового мінімуму пропонували давно. Були ідеї не застосовувати його щодо довгого переліку соціальних виплат і зарплат, а визначати їхні розміри за розрахунками Кабміну щороку у законі про бюджет. Зокрема це законопроєкт 3515, який пройшов перше читання ще у червні 2021 року.

Остання саме законодавча ініціатива Мінсоцполітики – законопроєкт про надання базової соціальної допомоги. На "Закон про базову соціальну допомогу" пропонують перейменувати закон про соцдопомогу малозабезпеченим і об'єднати у ній ті ж самі види допомоги, що й у проєкті постанови, крім на проживання ВПО. Основні принципи також є подібними до тих, які виписали у проєкті постанови. Базову величину, які і задовго до того, пропонують визначати щорічно у законі про бюджет, виходячи з фінансових можливостей, а у 2025 році – 4000 грн, тоді як у постанові – 4500 грн.

"Сьогодні той рівень прожиткового мінімуму, який задекларований в державному бюджеті, очевидно недостатній для того, щоб забезпечити потребу людини. Він, наприклад, не враховує, що ми проживаємо домогосподарствами. Очевидно, що самотній людині потрібно дещо більше коштів, ніж домогосподарству із п'яти-шести людей, які мають спільні видатки… Ми розробили новий законопроєкт про базову соціальну допомогу, у стандарт якої буде покладений мінімальний дохід саме домогосподарства", - пояснює міністерка.

Як саме розрахували базову величину для проєкту постанови не вказали. А от звідки сума 4000 грн у законопроєкті пояснили. Це заокруглений прожитмінімум на одного члена сім'ї з чотирьох осіб (двоє дорослих працездатних і двоє дітей від 6 до 18 років), з урахуванням очікуваних у 2025 році підвищення прожитмінімума на 12,8% (щоправда за проєктом бюджету цей показник заморожують) та 8,9% інфляції споживчих цін.

Законопроєкт давали на розгляд спільному представницькому органу об'єднань профспілок, і там його забракували.

"По-перше, прожитковий мінімум не є критерієм бідності, а є вартісною величиною достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини… По-друге, прожитковий мінімум не є "розрахунковим показником", а є базовим державним соціальним стандартом достатнього рівня життя… На сьогодні проблема застосування прожиткового мінімуму як базового соціального стандарту пов'язана лише з системним штучним заниженням його офіційного розміру… Запровадження показника "базова величина" вносить ще більше непорозумінь у теорію та практику застосування прожиткового мінімуму, суперечить статті 46 Конституції України, згідно з якою "пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму", - заперечили в об'єднання профспілок.

У свою чергу Жолнович каже, що до прожитмінімуму прив'язано забагато різних невластивих виплат, таких як штрафи чи посадові оклади, тому він "не може бути збільшений".

"Тільки ми його піднімаємо, це збільшує допомогу одинокій мамі на тисячу гривень, а, наприклад, пенсію якомусь з силовиків на 100 разів, тому дуже складно в таких випадках піднімати, оперувати цими сумами", - пояснює міністерка.

За даними Мінсоцполітики, на базі прожитмінімуму розраховують більше 180 видів виплат, у тому числі багато тих, які із ним об'єктивно не пов'язані. Переформатувати показник – справа тривала, а тим часом механізм розрахунку виплат знижує ефективність соцпідтримки. Саме тому й пропонується експериментальний проєкт. Ситуація дещо схожа із грантами на навчання. Їх мають виписати у законі, хотіли застосувати вже з 1 вересня 2024 року, але законопроєкт 10399 не ухвалили, тому процедуру у якості експерименту прописали у постанові Кабміну.

Скільки ж отримують сім'ї за рахунок базової соціальної допомоги можна приблизно зрозуміти з розрахунків до проєкту постанови. У перший рік експерименту очікують, що базову соціальну допомогу отримають 503 312 сімей, на це знадобиться 5,421 млрд грн. На другий рік експерименту прогнозують витрати на рівні майже 6 млрд грн та 553 644 сімей, які звернуться. Тобто в середньому 10 770 грн на сім'ю.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав, як не втратити пенсії ВПО і тим, хто живе за кордоном: коли і де вони мають пройти ідентифікацію.