17 червня Верховна Рада ухвалила закон про реєстр військовослужбовців з пропозиціями президента. Яка інформація в ньому буде та навіщо він потрібен? Зміни вивчав "Ми – Україна".
Як приймали закон про реєстр військовослужбовців?
16 січня 2024 року Верховна Рада ухвалила закон про цифровізацію армії. Спочатку ним хотіли створити реєстр військовослужбовців, проте в остаточному варіанті відповідних положень у ньому не було.
Тоді ухвалили норми про Державний вебпортал електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони. Минулого липня уряд ухвалив про нього положення та на початку серпня запустили "Армія+". Подання рапортів забезпечують за допомогою Армія ID – унікального номера військовослужбовця в даній системі.
"Остаточно постала потреба у повноцінному реєстрі і для військовослужбовців. Єдиний державний реєстр військовослужбовців має спростити життя наших захисників. Він стане основою для надання всіх цифрових послуг для військовослужбовців, зокрема через застосунок "Армія+", - зазначила заступниця міністра оборони Катерина Черногоренко.
Законопроєкт 12066 щодо реєстру військовослужбовців надійшов у парламент у вересні минулого року. У грудні його ухвалили, а через місяць президент його ветував. Документ повернувся в Раду з п'ятьма пропозиціями від гаранта. Він, зокрема, вимагав, щоб норми не передбачали залучення до реєстру інформації про СБУ та розвідоргани, щоб унормували створення інформації, вимоги до ведення бази, права та обов'язки користувачів.
17 червня парламент підтримав п'ять вимог президента до проєкту, які врахували в безпековому комітеті ВРУ поправками, та ухвалив закон 265 голосами. Наразі в доступі ще немає остаточного тексту, тому щодо умов і змін до повторного прийняття, відштовхуємося від порівняльної таблиці, яку комітет розглянув 12 червня.
Про кого і яку інформацію внесуть у реєстр?
Новий реєстр міститиме інформацію про військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту. Згадку про збирання, зберігання, накопичення і т. д. інформації про військовослужбовців СБУ та розвідорганів прибрали.
В МОУ зазначили, що інформацію про військовослужбовців ЗСУ та ДССТ внесуть першою. А у перспективі планують охопити усі складові Сил оборони. Нагадаємо, що за законом про нацбезпеку, до сил оборони входять ЗСУ, інші законні військові формування, правоохоронні та розвідувальні органи, органи спецпризначення з правоохоронними функціями, на які за законодавством покладені функції з оборони.
Збирання, зберігання, накопичення, актуалізація, обробка, захист даних будуть у порядку ведення реєстру, який ухвалить Кабмін. Припускаємо, що основна нормативка щодо реєстру військовослужбовців буде для службового користування, як і основний порядок щодо реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів "Оберіг".
Набір реєстрових даних про військовослужбовців за новим законом є наступним:
- прізвище;
- власне ім'я;
- по батькові;
- стать;
- дата народження;
- РНОКПП або серія і номер паспорта, якщо військовослужбовець відмовився від РНОКПП за релігійними переконаннями;
- відомості про видані військово-облікові документи. А саме номер, серія і дата видача – це уточнення, яке додали правками;
- унікальний електронний ідентифікатор. Це Military ID – ідентифікатор військовослужбовця для знеособлення інформації про нього, який потрібен для обміну даними між реєстрами.
"Military ID дозволяє взаємодіяти з державними системами без розкриття особи військовослужбовця. Реєстр не містить інформації про військову службу, звання чи спеціальність. Такі чутливі дані зберігаються окремо, у захищених системах, і за потреби можуть бути деперсоніфіковані", - пояснили в Офісі ефективного регулювання BRDO, де брали участь у розробці законопроєкту.
Вісім пунктів – це усе, що перелічено. Порівняно із редакцією, яку ветував президент, відбулися зміни. Не передбачено, що міститиметься інформація про сімейний стан та членів сім'ї, статус військовослужбовця та відцифрований образ обличчя. Проте й остаточний перелік не є вичерпним.
Вказані вісім пунктів – інформація, яку за законом мають отримувати шляхом електронної інформаційної взаємодії з "Оберігом" та іншими системами Міноборони. Іншу інформацію, зокрема відцифрований образ обличчя, можуть отримувати шляхом взаємодії з іншими реєстрами.
З якими системами буде взаємодіяти реєстр військовослужбовців?
Реєстр військовослужбовців буде взаємодіяти із реєстром призовників, військовозобов'язаних, резервістів та іншими, держателем, розпорядником, адміністратором яких є Міноборони. Окрім систем МОУ, передбачений обмін інформацією з:
- Єдиним державним демографічним реєстром;
- Державним реєстром фізичних осіб – платників податків.
У прийнятому в грудні варіанті в списку також був Державний реєстр актів цивільного стану громадян. В порівняльній таблиці від головного безпекового комітету після урахування пропозицій президента він уже не вказаний.
Зовнішні системи, тобто ті, які не входять до МОУ, й мають побачити лише знеособлений Military ID.
"Передбачено разове отримання даних з інших реєстрів (зокрема, фото) без збереження цієї інформації", - вказали в BRDO.
Скільки буде зберігатися інформація про військовослужбовців?
За першим варіантом закону, який ветував президент, норма про строк зберігання даних в реєстрі була загальною і короткою – 75 років.
Ухвалили з трьома особливостями і строками:
- до досягнення граничного віку перебування на військовій службі. Стільки будуть зберігати інформацію про військовослужбовців ЗСУ та ДССТ в разі їхнього звільнення зі служби;
- протягом 25 років. Стільки зберігатиметься інформація в разі загибелі або смерті військовослужбовця. Відлік – від часу настання події.
В разі переведення військового із ЗСУ чи ДССТ в СБУ, розвідоргани, інші військові формування, інформацію про нього з реєстру мають вилучати за зверненням структури, у яку він перейде.
Який захист даних в реєстрі військовослужбовців?
Реєстр буде діяти тільки в Україні. Міністерство оборони буде держателем, адміністратором. Створювати реєстрову інформацію будуть:
- структурні підрозділи МОУ;
- органи військового управління, які підпорядковані підрозділам МОУ;
- вищі військові навчальні заклади, вищі навчальні заклади, установи, організації, військові частини.
Усі підрозділи та органі управління – підпорядковані МОУ. В першому варіанті до ведення збиралися залучити також МВС, СБУ, Держспецзв'язку, розвідоргани. Тепер перелік створювачів реєстрової інформації набагато коротший. Вносити інформацію вони зможуть вручну з паперових носіїв, а також база буде наповнюватися в порядку електронної взаємодії.
Користувачами реєстру будуть ті, хто створює інформацію, та посадовці МОУ після електронної ідентифікації та автентифікації. Інформація закрита, оприлюдненню не підлягає, а її передача – тільки за Military ID.
За умовами, закон має набрати чинності наступного дня після опублікування. Плюс шість місяців дають на підготовку супровідної нормативки. Також за законом є робота, яку треба провести перед запуском реєстру.
До введення в експлуатацію, інформацію, яку планують внести в реєстр, має перевірити державний експерт з питань таємниць на наявність чи відсутність у ній державної таємниці та ступінь секретності. Після введення в експлуатацію таку експертизу мають проводити мінімум раз на два роки.
"Реєстр не зберігатиме чутливої інформації про службу, звання чи спеціальність. Система буде під постійним наглядом кіберфахівців з Центру реагування на кіберінциденти. Тієї ж команди, що займається моніторингом кібербезпеки бойової системи DELTA", - уточнила Катерина Черногоренко.
Навіщо потрібен реєстр військовослужбовців?
Користь від нового реєстру має бути і для військовослужбовців, і для військового управління.
"Ключова новація — Military ID, цифровий ідентифікатор, який дозволить обмінюватися даними між реєстрами без розголошення персональної інформації. На основі цієї системи в майбутньому військові зможуть отримувати соціальні послуги, пільги та бонуси онлайн, зокрема через застосунок "Армія+", - сказав міністр оборони Рустем Умєров.
Катерина Черногоренко також анонсувала у майбутньому електронний військовий квиток в "Армія+", дозвіл на зброю, субсидії, обслуговування кредитів.
Для оформлення пільг, субсидій на ЖКП, пільгового обслуговування банківських карток та кредитів, для поліпшення житлових умов, дозволу на зброю у спрощеному порядку, зупинки провадження до закінчення воєнного стану, зокрема, по цивільні справі, виконавчого провадження зараз військові мають оформлювати довідку про проходження служби від командира військової частини– форму 5.
Для цього потрібно подати рапорт, командир звернеться до діловода стройової частини. Навряд чи є таємницею, що рапорти подекуди губляться. Тай й загалом це бюрократія і час. До того ж довідка чинна лише протягом місяця, а бажано її оновлювати кожні 10 днів.
В МОУ і анонсують в перспективі цифровізацію більшості послуг, які пов'язані із формою 5 – підтвердженням служби.
"Реєстр також дає змогу ефективніше управляти людськими ресурсами й планувати потреби оборонної системи. Всі дані будуть в електронному вигляді, оновлюватимуться автоматично й будуть доступні в реальному часі — це знижує ризики помилок і дублювання", - зазначили в BRDO.
Як вказав Умєров, реєстр дозволить Міноборони та Генштабу швидше і точніше фіксувати дані про особовий склад, автоматично формувати аналітику про резерв, мінімізувати бюрократію та людській фактор.
Що ще змінюють законом про реєстр військовослужбовців?
Тільки створенням нової системи норми законопроєкту 12066 не вичерпуються.
Згідно змін до основ законодавства про охорону здоров'я, з електронної системи охорони здоров'я (ЕСОЗ) будуть передавати в "Оберіг" такі дані:
- ПІБ;
- дата народження/смерті;
- стать;
- відомості про повноваження батьків пацієнтів;
- реквізити документу про посвідчення особи;
- податковий код;
- унікальний запис з демреєстру.
Зараз ЕСОЗ має передавати їх до демографічного реєстру, реєстру актів цивільного стану, реєстру фізосіб-платників податків. В усіх випадках – і якщо людина зареєстрована в ЕСОЗ, і якщо передбачається її зареєструвати.
Під час електронної взаємодії ЕСОЗ з іншими реєстрами не допускається передача медичної інформації. Проте вносять змін і можна буде передавати при взаємодії із МОУ інформацію про медогляди для визначення придатності.
В закон про реєстр "Оберіг" вносять уточнення, що органом ведення реєстру, на додачу до зазначених зараз ТЦК та СП, СБУ та розвідоргани, є також і Міноборони. Також і в цей закон додають, що МОЗ має передавати органам ведення реєстру інформацію про медогляди для визначення придатності.
Раніше "Ми – Україна" розповідав про умови проходження ВЛК – кого можуть і не можуть відправляти на медогляд.
