Яку систему штрафних балів, за які порушення Правил дорожнього руху пропонують запровадити в Україні? Розбирався "Ми – Україна".

Як в Україні запроваджували штрафні бали?

Попередню норму про штрафні бали Рада ухвалила у 2015 році під введення автоматичної фіксації порушень. Передбачалося, що кожного року кожному громадянину, який має право на керування, нараховується 150 балів. Але за певні види порушень, такі як перевищення швидкості, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки, правил перевезення вантажів, ці бали списували б і штраф не потрібно було платити.

Тобто йшлося про своєрідну індульгенцію на порушення ПДР, зафіксовані в автоматичному режимі. За одне порушення мали віднімати 50 балів, отже, за рік водію дозволяли б без штрафів тричі потрапляти на камери в якості порушника.

З 14 травня 2020 р. пільгові штрафні бали (ст.27-1 у Кодексі про адмінправопорушення) із законодавства прибрали, хоча й випробувати не встигли. Положення діяли тільки на папері та чекали на повноцінну роботу автофіксації. Станом на весну 2020 р. вона працювала тільки в тестовому режимі.

Інший принцип штрафних балів: за порушення, а не для списання

У січні 2022 року, напередодні повномасштабного вторгнення, група народних депутатів зареєструвала законопроєкт 6502 про запровадження штрафних балів вже із геть іншим підходом, ніж скасована система.

У законопроекті пропонують градацію нарахованих балів залежно від ступеня суспільної небезпеки, яку становить порушення.

1 бал – за порушення, передбачені у частинах 5 та 10 ст. 121 КУпАП:

• порушення правил використання ременів безпеки чи мотошоломів;
• порушення правил перевезення дітей.

2 бали – за порушення ч. 1, 7, 11 ст. 121 КУпАП, ч.1 та ч.2 ст. 122 та ч.1 ст. 123:

• керування транспортним засобом з технічними несправностями або переобладнаним із порушеннями;
• вдруге за рік порушення, пов'язане з керуванням незареєстрованим або неперереєстрованим ТЗ, ТЗ без номерного знаку або з номерним знаком, встановленим із порушеннями;
• друге протягом року порушення правил перевезення дітей;
• перевищення швидкості більше ніж на 20 км/год, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки, правил перевезення вантажів, буксирування, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги пішоходам, порушення заборони на рух тротуаром та пішохідною доріжкою;
• порушення правил проїзду перехресть, зупинок транспорту, обгону, руху автомагістралями, навчальної їзди, проїзд на червоне світло, порушення правил використання освітлювальних пристроїв або попереджувальних сигналів;
• порушення правил проїзду залізничного переїзду. Крім виїзду на нього, коли його заборонено і в тому випадку, якщо перевозять пасажирів або небезпечний вантаж, бо там можуть бути суворіші санкції: вилучення автівки, позбавлення права керування, адмінарешт.

3 бали – за порушення ч.2 ст. 121 КУпАП, ч.3 ст. 122:

• використання несправного або невідповідного стандартам ТЗ, що призначений для перевезення пасажирів;
• ненадання переваги ТЗ аварійно-рятувальних служб, швидкій, пожежній, поліції, маршрутним ТЗ, порушення руху або зупинка на смузі маршрутних ТЗ, зупинка та стоянка, яка заважає руху або загрожує його безпеці.

5 балів – за порушення ч.4, ч.5 ст. 122, ст. 122-4, ч.2 ст.123 КУпАП:

• перевищення швидкості більше ніж на 50 км/год;
• перевищення швидкості, вимог знаків та розмітки, порушення правил перевезення вантажів, буксирування, зупинки, стоянки, проїзду переходів та перехресть, ненадання переваги пішоходам, поліції, пожежній, швидкій, аварійним ТЗ, проїзд на червоне світло, порушення правил використання освітлювальних пристроїв або попереджувальних сигналів, якщо це призвело до аварійної обстановки;
• залишення місця ДТП, до якої водій причетний;
• виїзд на залізничний переїзд, якщо рух заборонено.

Цей перелік варто зафіксувати, бо він не втрачає актуальності.

Критична маса штрафних балів для водія за проєктом – 12 і більше, а якщо права видано менше року тому, то 8 і більше. В разі досягнення цієї планки, поліція ухвалить рішення про тимчасове зупинення дії прав. Воно відображатиметься в Реєстрі адмінправопорушень у сфері безпеки дорожнього руху та на Єдиному державному веб-порталі електронних послуг ("Дії"), його надсилатимуть рекомендованим листом за відомою адресою реєстрації водія, на мобільний та/або електронку, якщо вони відомі.

Управління автівкою в разі тимчасового зупинення дії водійського посвідчення під забороною. За порушення – штраф за ст. 126 КУпАП 3400 грн. Якщо у водія заперечення – оскаржувати рішення про зупинення прав можна буде у суді. Але поки там розглядатимуть позов, права все одно вважатимуть призупиненими.

Щоб відновити права, доведеться заново пройти повний курс навчання у автошколі, здати теорію та практику. Тільки після цього права поновлять, а штрафні бали скасують.

Усю градацію штрафних балів за порушення законопроєкт 6502 пропонує виписати у законі про дорожній рух, тоді як зміни в КУпАП точкові: щодо штрафу за керування із тимчасовим зупиненням дії водійського посвідчення, відображення нарахованих водієві штрафних балів у протоколі та постанові у справі про адмінправопорушення.

Нещодавно заступник голови комітету з питань транспорту та інфраструктури Верховної Ради Володимир Крейденко нагадав про перегляд штрафів за перевищення швидкості та запровадження штрафних балів для водіїв. Звісно, проєкт про 6502 одразу згадали, адже він був головним претендентом на розгляд в сесійній залі, ще й включений у порядок денний нинішньої сесії ВРУ. Проте 21 жовтня Крейденко та ще двоє депутатів зареєстрували оновлену систему штрафних балів – законопроєкт 14133.

Остання версія штрафних балів для водіїв: кого, за що, як каратимуть?

Норми проєкту 14133 багато у чому схожі на ті, що виписали у проєкті 6502:

• градація штрафних балів: від одного до п'яти в залежності від виду та небезпечності порушень;
• поліція матиме повноваження нараховувати штрафні бали, вносити їх у протокол та постанову про правопорушення;
• бали відображатимуться у реєстрі адмінправопорушень у сфері безпеки дорожнього року, інформація про їхню кількість буде в "Дії";
• бали скасують через рік після їхнього нарахування;
• якщо набрати критичну кількість балів протягом року – поліція винесе вмотивоване рішення про тимчасове зупинення дії водійського посвідчення;
• тимчасове зупинення можна буде оскаржити в суді протягом місяця, але оскарження не зупиняє виконання. Про тимчасове зупинення сповіщатимуть на поштову адресу, на електронку та відображатимуть це у "Дії";
• для відновлення дії посвідчення потрібно буде пройти повний курс навчання, скласти теоретичний та практичний іспити. Після цього посвідчення поновлять, а раніше нараховані бали спишуть;
• за керування автівкою водієм, якому тимчасово зупинили дію посвідчення – штраф 3400 грн.

Система штрафних балів за обома законопроєктами не передбачає, що за ті самі порушення немає штрафів. І штрафуватимуть, і бали нарахують в якості ще однієї санкції. Щоправда незрозуміло, коли саме їх нарахують: коли зафіксують порушення, коли випишуть штраф за нього чи коли штраф буде сплачено. Законопроєкти відповіді не дають. В 6502 та 14133 вказано, що нараховує штрафні бали поліція за правопорушення, а питання їхнього обліку за Міністерством внутрішніх справ.

Проте є й суттєві відмінності між двома документами. За більш давнім систему штрафних балів збираються запровадити для тих, хто отримав національне посвідчення водія в Україні. За новим, бали будуть нараховувати тим, хто має українські водійські посвідчення або дійсні в Україні іноземні водійські посвідчення. Щоправда іноземні лише в тому випадку, якщо водій переїжджає в Україну на постійне місце проживання.

В проєкті 6502 зазначено, що бали не будуть нараховувати за такі порушення, зафіксовані в автоматичному режимі: перевищення швидкості більше ніж на 20 км/год, порушення вимог дорожніх знаків та розмітки, правил перевезення вантажів, буксирування, зупинки, стоянки, проїзду пішохідних переходів, ненадання переваги пішоходам, порушення заборони на рух тротуаром та пішохідною доріжкою.

В проєкті 14133 про це вже не йдеться. За такі порушення, зафіксовані в автоматичному режимі, бали нараховуватимуть так само, як і за інші. Тут дослухалися до поради Головного науково-експертного управління ВРУ. У висновках до проєкту 6502 там зауважили, що виключення для автофіксації є нелогічним. Адже перевищення швидкості, яке так фіксують, є однією з найбільш розповсюджених причин ДТП.

Відрізняється проєкт 14133 від попередньої ініціативи ще й у тому, що більшість норм пропонують внести саме у Кодекс про адмінправопорушення, а не в закон про дорожній рух.

Старший варіант описує бали як величину, що визначає співвідношення між небезпечністю порушення та потребою тимчасово зупинити дію посвідчення з подальшим навчанням та іспитами. Натомість останній проєкт визначає штрафні бали, як вид стягнення – міру відповідальності.

Градація штрафних балів в останній пропозиції включає ширшу лінійку порушень та порогова кількість балів для тимчасового зупинення водійського посвідчення більша.

Штрафні бали. Тут потрібно згадати перелік порушень з проєкту 2022 року, бо їх дублюють, і ще додають нові.

1 бал. За порушення, передбачені у частинах 5 та 10 ст. 121 КУпАП. Тобто за ті ж, що й у проєкті 6502, але також за передбачені частинами 3, 6, 8 ст. 121, статтею 121-1, ч. 2 ст. 121-2, ч. 1 ст. 121-3, ч. 7 ст. 122. Тобто плюс:

• керування транспортним засобом, який підлягає обов'язковому технічному контролю, але своєчасно його не пройшов;
• керування не зареєстрованим або не перереєстрованим в Україні в установленому порядку ТЗ;
• керування ТЗ, щодо якого порушено строки тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту, який використовується для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходу, який передано у володіння, користування або розпорядження особі, яка не ввозила його на митну територію України або не поміщувала в митний режим транзиту;
• експлуатація ТЗ, ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах, знищені або підроблені;
• порушення водіями маршрутних таксі правил зупинки під час здійснення посадки (висадки) пасажирів;
• керування або експлуатація ТЗ без номерного знака, з номерним знаком, що не належить цьому засобу або не відповідає встановленим зразкам або вимогам, з номерним знаком, закріпленим у не встановленому для цього місці, перевернутим чи неосвітленим, закритим іншими предметами (в тому числі прозорими), з нанесенням покриття або застосуванням матеріалів, що перешкоджають чи ускладнюють його ідентифікацію, забрудненим номерним знаком, якщо така забрудненість не дозволяє розпізнати його з відстані 20 м, а так само вчинення інших дій, спрямованих на умисне приховування номерного знака;
• зупинка чи стоянка ТЗ на місцях, які розмічені для електрокарів, створення перешкод водіям електромобілів у зупинці або стоянці;

2 бали. За порушення ч. 1, 7, 11 ст. 121 КУпАП, ч.1 та ч.2 ст. 122 та ч.1 ст. 123. Всі ті, що й за проєктом 6502. Але до того ще порушення за ч.1 ст. 121-2, ч. 2 ст. 121-3, ч. 6 ст. 122, ч. 1 т ч. 2 ст. 122-1 (дивне зазначення, адже стаття виключена з КУпАП у 2008 році), та ст. 122-5. Тобто на додачу ще й:

• перевезення маршрутними таксі пасажирів понад максимальну кількість, перевезення водіями ТЗ міжміського чи міжнародного перевезення пасажирів у кількості, яка перевищує кількість місць для сидіння;
• керування або експлуатація ТЗ із незаконно встановленими номерними знаками ЗСУ, Нацгвардії, Нацполіції, Держприкордонслужби, ДСНС, Держспецтранспорту, Держспецзв'язку, диппредставництв, консульств, міжнародних організацій;
• зупинка чи стоянка ТЗ на місцях, які розмічені для осіб з інвалідністю, створення перешкод водіям з інвалідністю або водіям, які перевозять осіб з інвалідністю у зупинці чи стоянці, неправомірне використання на ТЗ розпізнавального знака "Водій з інвалідністю";
• порушення вимог законодавства щодо спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв на автівці.

3 бали. За порушення за порушення ч.2 ст. 121 КУпАП, ч.3 ст. 122. Тут усе як у проєкті 6502.

4 бали. Це новий щабель у градації, бо у попередній ініціативі чотири бали взагалі не передбачені. За проєктом 14133 таку кількість балів пропонують нараховувати за порушення, передбачені ст. 124, ст. 124-1, ч. 1 та ч.2 ст. 126 КУпАП, а саме:

• порушення ПДР, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна;
• ненадання посадовцям підприємств, установ, організацій і громадянами транспортних засобів, що їм належать, поліцейським та медикам, ненадання військових ТЗ посадовцям Військової служби правопорядку у ЗСУ у встановлених законом невідкладних випадках;
• керування ТЗ особою, яка не має, водійського посвідчення, не пред’явила його у спосіб, який дає можливість поліцейському прочитати та зафіксувати дані, у тому числі про категорію, не має чи не пред'явила реєстраційні документи на автівку, поліс автоцивілки, електронні посвідчення водія, реєстраційні документи, договір про автоцивілку;
• керування ТЗ особою, яка не має на це права, передача керування ТЗ особі, яка не має на це права.

5 балів. За порушення ч.4, ч.5 ст. 122, ст. 122-4, ч.2 ст.123 КУпАП. Тут, як і у випадку з трьома балами, умови ті ж, що й у проєкті 6502.

Критична кількість балів. За ініціативою майже чотирирічної давнини тимчасове зупинення дії водійського посвідчення передбачали, якщо набрати 12 балів і більше. Або 8 балів і більше, якщо посвідчення видали менше року тому.

За проєктом 14133 тимчасове зупинення дії водійського посвідчення пропонують в тому разі, якщо набрати 15 балів та більше. Або 10 балів та більше, якщо права отримані менше року тому.

Як штрафні бали працюють в інших країнах?

"Така система успішно працює в більшості європейських країн і довела свою ефективність як превентивний інструмент - водії починають керувати відповідальніше, розуміючи, що кожне порушення має наслідки", - зазначив автор 14133 Володимир Крейденко.

Це правда, хоча єдиної системи штрафних балів у країнах Європи немає. Нижче – три варіанти як схожі, так і не схожі на ті, що пропонують в Україні.

Ірландія. Система штрафних балів працює з 2002 року і застосовується до водіїв як з національними, так і з іноземними посвідченнями. Нараховані зберігаються протягом 3 років. Під час подання заяви на автострахування треба повідомляти, чи є вони. Наявність балів призводить до здороження договору автострахування.

Якщо отримати 12 балів протягом 3 років, передбачене автоматичне позбавлення прав на керування на 6 місяців. Потрібно здати посвідчення до відповідної нацслужби протягом 14 днів.

Якщо права видані протягом останніх 2 років, їх дискваліфікують в разі накопичення 7 балів.

Як і самі суми штрафів, штрафні бали нараховують в разі відповідного рішення суду. 5 балів можна отримати за перевищення швидкості, порушення правил користування ременем безпеки та правил автострахування, необережне керування.

Франція. В країні працює від'ємна система, більше схожа на ту, яку в Україні затвердили десять років тому, а згодом скасували. Подібним є принцип: нараховується авансом певна кількість балів, які в разі правопорушень списуються. Проте в деталях багато відмінностей.

Початкова кількість нарахування до водійського посвідчення – 12 балів (6 балів – для початківців). За шкалою правопорушень певна їхня кількість віднімається. Є порушення, за скоєння яких бали не забирають. Як-от рух по автобусній смузі, невідповідний номерний знак, перешкода для паркування, невідповідні шини. За такі передбачені тільки штрафи.

Є градація втрати балів за порушення від 1 до 6 балів. Мінімальні, до прикладу, за перевищення швидкості від 5 до 20 км/год. Максимальні, до прикладу, за перевищення швидкості на понад 50 км/год, керування у нетверезому стані (з перевищенням допустимого рівня алкоголю в крові), ненадання переваги пішоходу на пішохідному переході. За сукупністю правопорушень можуть нарахувати до 8 балів, а до 9 балів – в разі вживання алкоголю та наркотиків.

Якщо усі бали втрачено, посвідчення анулюється на 6 місяців і його треба здати у префектуру протягом 10 днів. Якщо посвідчення було видано менше 3 років тому, для отримання потрібно буде скласти практичний та теоретичний іспит. Якщо посвідчення "старше" – теоретичний.

Автоматичне повернення балів працює через 2 чи 3 роки після скоєння, в залежності від класифікації правопорушення. 1 бал за порушення має повертатися через 6 місяців. Автоматичне відновлення балів також спрацьовує через 10 років. Щорічно через проходження курсу підвищення обізнаності з безпеки дорожнього руху можна повернути собі до 4 балів.

Польща. Штрафні бали нараховуються за 21 порушення. Порогове значення – 15 балів за одне порушення. Критична кількість – 24 бали (20 балів, якщо права видані менше року тому).

Приклади нарахування за перевищення швидкості:

• на 10 км/год – 1 штрафний бал;
• на 20 км/год – 3 штрафні бали;
• на 30 км/год – 7 штрафних балів;
• на 40 км/год – 9 штрафних балів;
• на 50 км/год – 11 штрафних балів;
• на 60 км/год – 13 штрафних балів;
• на 70 км/год і більше – 15 штрафних балів.

15 балів можна отримати також за ненадання пішоходу дороги, обгін на пішохідному переході чи безпосередньо перед ним, виїзд на залізничний переїзд в разі заборони, об'їзд шлагбауму на ньому, керування у стані сп'яніння. 12 балів, що також є дуже вагомою санкцією, нарахують за використання телефону під час керування, ненадання дороги при повороті на перехресті.

Штрафні бали анулюються через 12 місяців після сплати штрафу, а не після його призначення. Зменшити їхню кількість, якщо порогове значення не досягнуте, можна, якщо пройти платний спецкурс перенавчання. З 2022 року доступ до даних про порушення ПДР мають страховики і кількість штрафних балів може впливати на вартість полісу. В разі накопичення критичної кількості балів понад 24 (20 для новачків) – втрата прав, повторне навчання та іспит.

До речі: зміни в Євросоюзі щодо зоборони на керування

Хоча в країнах ЄС питання штрафних балів та обмежень через них вирішується на рівні національного законодавства. Проте там готуються запровадити спільну заборону на керування ТЗ в країнах-членах, якщо в одній із них водій скоїв найсерйозніше правопорушення.

Наразі тільки держава ЄС, яка видала посвідчення, може ініціювати заборону на всій території Євросоюзу. Держава ЄС, яка не видавала посвідчення, може обмежувати право керування порушнику із іноземним тільки на своїй території. Тобто, наприклад, якщо водії з німецьким посвідченням, скоїть серйозне правопорушення в Іспанії і його там обмежать у праві на керування, на території інших держав Євросоюзу, у тому числі тієї, де він отримав права, може керувати транспортним засобом.

21 жовтня Європарламент затвердив оновлення спільних правил щодо водійських посвідчень. Вони набудуть чинності через 20 днів та на його імплементацію в національне законодавство дають три роки, плюс один рік на підготовку для впровадження.

Згідно з новими умовами, якщо водій скоїв серйозне правопорушення із позбавленням права на керування, країна, де було скоєно правопорушення, зможе подати запит на призупинення дії водійських прав на території всього ЄС.

Йдеться про такі порушення:

• керування транспортним засобом у нетверезому стані або під дією наркотиків;
• порушення ПДР, яке призвело до смертельної аварії;
• перевищення ліміту швидкості на понад 50 км/год.

Строк позбавлення права на керування має бути щонайменше на три місяці. Обмінюватися інформацією будуть через RESPER – мережу водійських посвідчень ЄС.

Раніше "Ми – Україна" розповідав, як швидко зареєструвати вживане авто з-за кордону.