Покарання за перетин кордону з порушення збираються посилити, а юнакам його можуть зробити вільним. Також в Резерв+ нові відстрочки та умови зі сплати штрафів. Що відомо про нововведення? Розбирався "Ми – Україна".

Кримінальна відповідальність за незаконне перетинання кордону

Чим передбачено? Кабмін вніс пропозицію криміналізувати незаконний перетин кордону під час воєнного стану законопроєктом 13673, який підготували в МВС. Зареєстрували документ 21 серпня. Він не пройшов навіть першого читання, тож норми можуть змінитися. За нинішньою редакцією, нові умови наберуть чинності через два місяці після опублікування.

Кримінальна відповідальність за порушення строків перебування за кордоном. За проєктом призовники, військовозобов'язані, резервісти нестимуть передбачену законом відповідальність, якщо порушують строк перебування за кордоном під час воєнного стану та надзвичайного стану. Відповідний пункт збираються додати до статей 20 та 22 законів про правові режими воєнного стану та надзвичайного стану.

Дозволені строки перебування за кордоном або часові рамки повернення в Україну чоловіків у віці від 18 до 60 років окреслені в правилах перетинання держкордону (постанова 57):

• водії з дозволом – не більше 60 днів;
• члени екіпажів на морських суднах, авіаційний персонал – не більше строку дії трудового договору (контракту);
• супроводжуючі осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю, які потребують постійного догляду, тяжко хворих дітей, яким не встановлення інвалідності – не пізніше повернення в Україну тих, кого вони супроводжують;
• спортсмени і тренери з дозволом Мінмолодьспорту – не більше 30 днів, але не менше строку спортивного заходу, на який прямують;
• культурні діячі з дозволу Міністерства культури та стратегічних комунікацій – не більше 60 днів, плюс ще 30 днів, якщо братимуть участь в іншому заході;
• студенти денної форми у віці від 18 до 22 років, які беруть участь в програмах освітньої академічної мобільності – не більше навчального семестру.

Щодо багатьох категорій, яким дозволено перетинати кордон, наразі немає чітких строків повернення або певних рамок. Звісно, умови можуть змінити.

За проєктом для призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які під час воєнного або надзвичайного стану легально виїжджають за кордон, але порушують строки повернення, хочуть ввести кримінальну відповідальність – додати нову статтю 337-1 у Кримінальний кодекс України (ККУ). Пропонують карати штрафом від 34 000 до 51 000 грн або позбавлення волі від 3 до 5 років. Звільнятимуть від відповідальності, якщо повернутися протягом місяця після того, як спливе передбачений строк, заявити про це добровільно до повідомлення про підозру.

Кримінальна відповідальність за незаконне перетинання кордону. Нині за ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП), за перетинання кордону поза пунктом пропуску чи у пункті пропуску без відповідних документів або з підробленим документом – адмінвідповідальність: штраф від 3400 до 8500 грн або адмінарешт до 15 діб.

За законопроєктом, в деяких випадках буде кримінальна відповідальність, а в деяких залишиться адміністративна.

Кримінальну відповідальність (штраф від 119 000 до 170 000 грн або позбавлення волі до 3 років) хочуть передбачити в разі перетинання або при спробі перетинання кордону під час воєнного або надзвичайного стану:

• поза пунктами пропуску через кордон;
• в пунктах пропуску без відповідних документів, або за підробленим документом, або з документом з недостовірними відомостями, або без передбаченого правилами дозволу органів влади.

Це хочуть додати новою частиною до ст. 332-2 ККУ. Не вказано, що нова умова стосується саме чоловіків певного віку або громадян певних категорій – призовників, військовозобов'язаних, резервістів. Принаймні поки її пропонують передбачити для усіх.

Звільнити від кримінальної відповідальності зможуть, якщо протягом трьох місяців після перетинання кордону повернутися в України і добровільно про це заявити до повідомлення про підозру.

Кримінальна відповідальність буде передбачена в умовах воєнного або надзвичайного стану. В інший час – адміністративна відповідальність і справи розглядатиме Держприкордонслужба. Якщо, звісно, незаконне перетинання в мирний час не підпадатиме під інші норми ст. 332-2 ККУ, які чинні й зараз: з метою заподіяння шкоди інтересам держави, або особою, якій в Україну заборонено в'їжджати, або представниками підрозділів ЗСУ чи інших силових відомств поза пунктами пропуску чи в пунктах пропуску без документів/з документами, де містяться недостовірні відомості.

Незаконне переправлення осіб через державний кордон. Це й зараз передбачає кримінальну відповідальність за ст. 332 ККУ. Проте за проєктом незаконне переправлення, організація такого переправлення, керівництво такими діями або сприяння таким діям (поради, вказівки, надання засобів, усунення перешкод) саме під час воєнного або надзвичайного стану хочуть карати суворіше.

У такі періоди незаконне переправлення передбачатиме позбавлення волі від 7 до 9 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю до 3 років з конфіскацією майна.

Вільний перетин кордону для юнаків до 22 років: які зміни пропонують?

Які умови зараз? Чоловіків у віці від 18 до 60 років вільно за кордон не випускають. Можливість перетинати кордон перетинати кордон у певних випадках залежить від віку, але в більшості випадків – від статусу.

Юнаки від 18 до 25 років, які служили за контрактом, а до контракту на проходили військову службу, крім базової військової, можуть виїжджати за кордон, маючи довідку відповідної форми від командира військової частини, керівника ТЦК та ВОД. Дозволено виїжджати чоловікам, які мають право на відстрочку і можуть підтвердити це відповідними документами. Зокрема, це особи з інвалідністю, близькі родичи загиблих чи зниклих безвісти на війні, багатодітні.

Мобілізувати в Україні не можуть призовників. Такий статус у того, хто не служив, не проходив БЗВП та є у юнаком до 25 років. Проте це обмеження щодо призову по мобілізації саме по собі не передбачає дозвіл на виїзд під час воєнного стану. Послідовне навчання за денною або дуальною формою не передбачає призов по мобілізації, проте не дає право виїжджати за кордон. На семестр це дозволено хлопцям у віці до 22 років за програмами академічної мобільності, але умови суворі.

Президент Володимир Зеленський на початку серпня запропонував застосовувати обмеження на перетин кордону для хлопців не з 18 років, а з 22 років.

Що пропонують зараз? Член безпекового комітету ВРУ та голова підкомітету з безпеки, оборони та оборонних інновацій Федір Веніславський подготував законопроєкт 13685 про зміни до закону про порядок в'їзду і виїзду.

Норми короткі та зводяться до таких тез:

• Для призовників, військовозобов'язаних, резервістів на період воєнного чи надзвичайного стану може бути тимчасове обмеження у праві на виїзд. Багато юристів неодноразово дорікали, що обмеження на виїзд є неконституційним. За ст. 64 Конституції, на період воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження і є перелік захищених прав і свобод у певних статтях основного закону. Свобода пересування – це ст. 33 Конституції та серед захищених статей її немає. За указом президента про введення воєнного стану стаття 33 Конституції є серед тих, за якими можуть обмежуватися права і свободи. Проте питання досі викликає саме формулювання у статті 33. Свобода пересування, право вільно залишати територію України за нею гарантується за винятком обмежень, які встановлюють законом. Вписати саму можливість обмежень, хоча й без детальних умов, у закон й запропонували;
• Для призовників та військовозобов'язаних, які не підлягають призову по мобілізації (у випадку із військовозобов'язаними, це ті, хто пройде базову загальновійськову підготовку та базову військову службу до 25 років), не можуть встановлювати обмеження на виїзд, якщо у поточному та наступному роках вони не підлягають призову під час мобілізації. Автор законопроєкту пояснив так, що поки не виповниться 23 роки, можна вільно пересуватися.

Що далі? Проєкт має пройти через сесійну залу та може змінитися. Зокрема обрости додатковими умовами, тоді як зараз пропонують враховувати лише вік призовників та військовозобов'язаних.

Під час години запитань до уряду у Верховній Раді прем'єр-міністр Юлія Свириденко казала, що пропозиція президента насправді не вимагає змін у законі, постанову про виїзд за кордон юнакам вже готують, але шукають оптимальний шлях, бо це вимагає широкого обговорення.

В разі ухвалення норм у нинішній редакції, закон набере чинності наступного дня після опублікування. Жодні вимоги до уряду в певні строки виправити під нього нормативку наразі не виписані. Проте законом про порядок в'їзду і виїзду (ст. 3) передбачено, що правила перетинання кордону за Кабміном. Тобто в законі основа, а в правилах – деталі. Тож постанову 57 треба буде виправити, якщо проєкт стане законом.

Резерв+: штрафи та відстрочки

Штрафи. 11 липня в Резерв+ запустили штраф зі знижкою 50% в разі неоновлення даних до 16 липня 2024 року, у строк передбачений минулого року мобілізаційним законом. За змінами у законодавстві цього року, в разі визнання порушення сплатити штраф ТЦК зі знижкою можна особисто у центрі комплектування за заявою або в застосунку. У Резерв+ можливість додають поступово, як і відстрочки, з прив'язкою до типу порушення.

Зі спливом строків притягнення до відповідальності вже відпала сплата штрафу за несвоєчасне оновлення даних. Проте потроху розширюється перелік інших можливостей, і в Резерв+ можна сплатити штраф зі знижкою:

• за неявкою по повістці;
• за непостановку на військовий облік за новим місцем проживання.

Алгоритм дій такий:

• потрібно оновити застосунок і зайти в розділ "Штрафи онлайн";
• в розділі буде сповіщення про можливість визнати порушення та сплатити штраф зі знижкою. Система передбачає, що сам порушник активно діє – подає заяву про визнання. Вже на підставі заяви ухвалюється постанова по його справі;
• ТЦК розглядають справи про порушення правил військового обліку та законодавства про мобілізацію – за статтями 210 та 210-1 КУпАП. Там можуть ухвалити постанову про притягнення до відповідальності вже після подання через Резерв+ заяви про визнання правопорушення. В тому разі, якщо людина визнає порушення і подає про це заяву, ТЦК вже не повинні укладати протокол;
• протягом трьох днів після подання заяви про визнання порушення у Резерв+, у ТЦК мають ухвалити постанову та відправити її;
• на підставі постанови у Резерв+ буде можливість сплатити штраф: протягом 20 днів після ухвалення постанови в розмірі 50% від нижньої межі штрафу – 8500 грн. Через 20 днів після ухваленої постанови вже у повному розмірі – 17000 грн. Через 20 днів після спливу строку для сплати зі знижкою, тобто через 40 днів після винесення постанови, справа йде у виконавчу службу та сума подвоюється до 34000 грн.

Після сплати штрафу зі знижкою, відмітки про порушення та розшук зникнуть, якщо вони стояли саме через визнане людиною порушення, а не інше. Одне порушення – один штраф, тобто за одне й те саме не можуть карати кілька разів. Проте повісток і однотипних порушень може буте кільк, тож можуть бути і нові повістки, і нові штрафи.

Відстрочки. У серпні розширили перелік відстрочок, які можна отримати в Резерв+, отже й продовжити автоматично. Повний перелік тих військовозобов'язаних, які тепер можуть оформити відстрочку в застосунку:

• особи з інвалідністю;
• ті, хто виховує трьох і більше дітей у віці до 18 років в одному чинному шлюбі;
• здобувачі освіти;
• якщо у дружини/чоловіка І чи ІІ група інвалідності. Запис про інвалідність має бути в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери або в інформаційній системі Пенсійного фонду, а також необхідно мати запис про шлюб в Державному реєстрі актів цивільного стану;
• тимчасова непридатність за висновком ВЛК, який внесено у реєстр;
• якщо є дитина до 18 років і другий з подружжя на військовій службі;
• наукові, науково-педагогічні, педагогічні працівники закладів вищої, фахової передвищої, професійної освіти, наукових установ та організацій. В Єдиній державній електронній базі з питань освіти мають бути дані про основне місце роботи і ставку не менше 0,75, відмітка про кадрову групу освітнього процесу.

Відстрочки освітянам та студентам

В чому суть? В квітні уряд подав законопроєкт 13193 про зміни до ст. 23 закону про мобпідготовку та мобілізацію – про відстрочку студентам та освітянам. Розглянути його не встигли та зі зміною уряду зняли з розгляду та відкликали. Оновлений уряд подав новий законопроєкт 13634.

Що має змінитися для освітян? Відкликаний законопроєкт містив норму про відстрочку для педагогічних працівників закладів позашкільної освіти. В поданому натомість проєкті для них відстрочку не передбачили.

В тому разі, якщо документ ухвалять в нинішньому вигляді, в тому разі, якщо працюють за основним місцем роботи не менше ніж на 0,75, право на відстрочку матимуть:

• наукові, науково-педагогічні, педагогічні працівники закладів вищої освіти, наукові працівники наукових установ та організацій, науково-педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти. За умови того, що мають науковий ступінь;
• педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти (професійної (професійно-технічної) освіти, загальної освіти. Немає вимог щодо наукового ступеню.

Що має змінитися для здобувачів освіти? Учні закладів професійної, професійно-технічної, фахової передвищої освіти зможуть мати відстрочку, якщо навчаються за денною або дуальною формою і почали навчатися до того, як їм виповнилося 25 років. Це граничний вік для направлення на базову військову службу.

Студенти закладів вищої освіти зможуть мати відстрочку, якщо навчаються за денною або дуальною формою та в межах розрахункового строку виконання освітньої програми. Останнє – це співвідношення обсягу освітньої програми в кредитах Європейської кредитно трансферної-накопичувальної системи (ЄКТС) до розрахункового навчального навантаження на студента. Тобто не буде відстрочки тим, хто знаходиться в академвідпустці.

Наразі право на відстрочку мають докторанти і зараховані на навчання до інтернатури. Матимуть докторанти, лікарі (фармацевти)-інтерни, лікарі-резиденти.

Спільні вимоги для усіх здобувачів освіти за законопроєктом:

• відстрочку матиме тільки той, хто навчається в закладах освіти і наукових установах України. Тобто перекриють можливість оформити відстрочку тим, хто навчається за кордоном;
• підстава для відстрочки буде, якщо рівень освіти, який здобувається, є вищим за той, що здобувався раніше. Зараз формулювання "раніше здобутий", тоді як пропонують формулювання "здобувався раніше". Зміна означає, що перекриють можливість домогтися відстрочки тим, хто раніше освіту аналогічного рівня не здобув. Наприклад, вже вчився на бакалавра, не довчився і зараз знову здобуває такий саме освітній ступінь.

За нинішньою редакцією, закон має набрати чинності з 1 січня 2026 року і ще три місяці відтоді матиме уряд, щоб виправити нормативно-правову базу.

Раніше "Ми – Україна" розповідав про нові умови відпусток для військовослужбовців, яким закріпили, що 15 днів на рік мають надавати обов'язково кожному. 21 серпня президент його підписав, проте набере чинності він через місяць після опублікування – 22 вересня.