Як змінили правила перетину кордону, умови бронювання, якими будуть умови штрафів ТЦК? Розбирався "Ми – Україна".

Нові умови перетинання кордону

Без системи "Шлях". 25 лютого уряд постановою №213 змінив правила перетинання кордону. Повністю переписали пункт 2-8 в них, де йшлося про водіїв гуманітарних та медичних вантажів для потреб ЗСУ та населення.

Раніше передбачалося, що реєстрація в системі "Шлях" водіїв у віці від 18 до 60 років, які не мають відстрочок та бронювання, дає їм право перетинати кордон і перебувати за межами України до 30 днів. У пункті 2-8 про виїзд виписана процедура дозволу на виїзд. Проте тепер його вимоги стають короткими.

Перевозити медичні та гуманітарні вантажі чоловіки у віці від 18 до 60 років можуть, але якщо належать до одної з категорій, які й зараз мають на це право. Дозвіл буде, якщо водії:

• проходили військову службу за однорічним контрактом у віці від 18 до 25 років на рядових та сержантських посадах протягом року, не проходили службу перед цим контрактом і зараз їм від 18 до 25 років;
• в разі службового відрядження, проте стосується це обмеженого кола осіб. Зокрема керівного складу Кабміну, міністерств, апарату ВРУ, ОПУ, СБУ, Центрвиборчкома, НБУ, суддів, прокурорів, керівників держорганів, структурних підрозділі держорганів, органів місцевого самоврядування, заброньованих працівників органів держвлади, держоргані, органів місцевого самоврядування;
• ліцензовані на право здійснення міжнародних вантажних та пасажирських перевезень, якщо дані про них є в системі Укртансбезпеки;
• які мають інвалідність;
• які мають дружину з інвалідністю і супроводжують її за кордон;
• які мають батьків з інвалідністю І чи ІІ групи і супроводжують для виїзду
• супроводжують осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, за якими здійснюють постійний догляд;
• які є батьками, опікунами, піклувальниками, батьками-вихователями дітей з інвалідністю віком до 18 років;
• які утримають повнолітніх дітей з інвалідністю І чи ІІ групи;
• які є бабою, дідом, повнолітнім братом чи сестрою, мачухою, вітчимом та супроводжують дітей з інвалідністю при виїзді;
• які є членами сім'ї першого ступеня споріднення осіб, які потребують постійного догляду в разі їхнього супроводу;
• які є опікунами та супроводжують недієздатних осіб з інвалідністю;
• з відстрочкою на підставі статті 23 закону про мобпідготовку та мобілізацію. Але це не стосується студентів, науковців, педагогів.

"По суті тепер для волонтерів немає окремої можливості виїхати за кордон. Виїжджати можуть лише ті, хто могли виїжджати і для власних цілей, - пояснила адвокатка Дар'я Тарасенко, - Наприклад, поїхати за кордон для доставки гуманітарних вантажів можуть жінки, чоловіки старше 60 років, чоловіки з інвалідністю чи з певними підставами для відстрочки. При цьому волонтерську мету поїздки їм підтверджувати не треба".

Без листів Мінкульта. На підставі листів-пропозицій Міністерства культури та стратегічних комунікацій і супроводжуючих документів Держприкордон служба може надавати право виїхати за кордон  чоловікам артистам та медійникам.

За словами радника міністра Дмитра Золотухіна, тільки минулого року понад 500 чоловіків скористалися цією можливістю і в Україну вже не повернулися. Він пояснив, що ці листи-сприяння ніде законодавчо та нормативкою не врегульовані.

Тому в Мінкульті вирішили тимчасово припинити видачу листів про сприяння для військовозобов'язаних митців та медійників з 3 березня.

Не видаватимуть, поки не змінять правила перетинання кордону (постанова №57). Проєкт змін є, хоч і не у відкритому доступі, їх має ухвалити уряд. Мають виписати перелік документів, які даватимуть міністерству право формувати листи-сприяння чоловікам у віці від 18 до 60 років для тимчасового виїзду

Відстрочки за старим порядком бронювання продовжили

1 грудня 2024 року набрала чинності постанова №1332, якою затвердили новий порядок бронювання – лише через "Дію" та затвердили перехідні періоди дійсності раніше наданих відстрочок та критеріїв критичності підприємств, на підставі яких можна бронювати працівників. 25 лютого перехідні періоди змінилися за постановою №208.

До кінця лютого органи влади, держоргани, органи держуправління, обласні військові адміністрації мали затвердити галузеві та регіональні критерії критичності підприємств для бронювання. Тепер цей строк подовжили до кінця березня.

Максимум до 28 лютого мали б діяти відстрочки, надані за старим порядком за рішенням Мінекономіки та через "Дію", які були чинні на 1 грудня 2024 року. Хіба що строк їхньої дії завершився до кінця лютого.

Тепер відстрочки, надані за старими правилами, які були чинні на 1 грудня 2024 та строк дії яких на той момент не сплив, діятимуть до 31 березня.

У тексті вже немає вимоги, що при цьому вони "є чинними протягом строку, на який вони надані, але не довше ніж до 28 лютого 2025 р."

Тепер це відстрочки "строк дії яких не закінчився на день набрання чинності цією постановою, є чинними до 31 березня 2025 р." Це по-новому сформульовані пункти у постанові №1332, яка чинна з 1 грудня. Тож якщо прямо читати текст після змін, має бути дійсною бронь, строк якої сплив в період з 1 грудня.

"Інформація про новий термін бронювання автоматично відображатиметься в застосунку Резерв+. Для цього достатньо лише оновити електронний військовий документ", - уточнила заступниця міністра оборони Катерина Черногоренко.

Судячи з коментарів заброньованих, оновлюється дата не в усіх. Проте за постановою №208 у Міноборони є час внести в реєстр "Оберіг" інформацію про строк дії відстрочок: п'ять днів з дня набрання чинності постановою №208. Її опублікували 26 лютого, отже вносити зміни в реєстр можна до 2 березня включно.

Однією з найбільших проблем одночасного завершення великої кількості відстрочок по бронюванню бачили процедуру для оформлення нової броні. Вона йде через "Дію" та займає 72 години. За три дня є вірогідність призову та мобілізації працівників, критично важливих для підприємств та економіки.

З 18 січня постановою №36 запровадили "швидке бронювання". Підприємства, які підтвердять критичність за новими критеріями та в разі відповідності іншим вимогам, можуть перебронювати працівників не протягом трьох днів, а протягом доби. Це вікно можливостей було відкритим з 22 січня по 1 березня. Тепер його подовжили до 1 квітня.

Заочний штраф ТЦК та знижка на нього

Законопроєкт №12093 пройшов перше читання 9 січня та зараз готується на друге. Його часто називають проєктом про знижку 50% на штраф від ТЦК. Проте зміни, які він пропонує, набагато суттєвіші.

Всі нововведеннях, яких стосується проєкт – навколо двох статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП):

• 210, про порушення правил військового обліку. Правила обліку – у додатку 2 постанови №1487;
• 210-1, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Обов'язки громадян щодо мобпідготовки та мобілізації – у статті 22 профільного закону.

Розмір штрафів за порушення в обох випадках однаковий: від 17 000 до 25 550 грн. В пояснювальній записці до проєкту автори вказали, що 6 млн українців не оновили дані у строк, якій передбачили мобілізаційним законом. Кількість величезна, тому треба дати можливість їм " самостійно звернутися до ТЦК та СП для уточнення персональних даних, сплативши при цьому за скоєне адміністративне правопорушення штраф у розмірі 50 % від мінімального визначеного відповідною статтею КУпАП розміру".

Умови знижки. Проєктом дійсно пропонують зробити знижку 50% від штрафу, але за умов:

• згоди на притягнення до відповідальності. Тобто штраф людина не оскаржує. Призовник, військовозобов'язаний чи резервіст має підтвердити згоду на притягнення до відповідальності за її відсутності і у ТЦК та СП за три дні мають розглянути справу;
• закритого розгляду справи, в разі згоди на притягнення до відповідальності. У Головному науково-експертному управлінні ВРУ це порівнюю із розглядом справ, які пов'язані з охороною державної таємниці і вказують, що цей крок "не можна вважати виправданим"
• якщо 50% сплатити протягом 10 днів після набрання законної сили постановою про штраф. В разі згоди на притягнення до відповідальності мають визначити мінімальний розмір штрафу – 17 000 грн. Половина від нього – це 8500 грн.

Штраф заочно. Наразі повідомлення про розгляд адміністративної справи щодо порушення має відбуватися після вручення інформації про це. Це повідомлення треба отримати на пошті. Проєктом пропонують зробити повідомлення аналогічним тому, як це вже працює із повістками.

У статті 258 КУпАП збираються зазначити можливість виносити постанову у справі про штраф, якщо виклик повернувся з відміткою про невручення чи відмову в отриманні.

Тож центру комплектування досить буде зробити відправлення, а чи отримав його порушник, значення не матиме. Це і є заочні штрафи ТЦК. Згідно із змінами, якщо штраф не сплатити протягом 30 днів, постанова підлягатиме примусовому виконанню.

Наразі немає сервісів, які давали б можливість дізнатися про штраф ТЦК. З'ясувати, що штраф призначений та не сплачений, можна тільки коли він йде у виконавчу службу на виконавче провадження, тобто коли дані вже є у реєстрі боржників. Законопроєкт не вказує про можливість в якийсь спосіб з'ясувати, чи винесено постанову про штраф.

Скасують підстави для оскарження штрафів. За проєктом відомості та реєстрова інформація з реєстру "Оберіг" офіційно стануть доказами. Хоча суди оскаржували постанови про штрафи, які базуються на даних з реєстру, після змін цю прогалину заповнюють.

Справи про порушення можна буде розглядати або за місцем, де людина стоять на військовому обліку, або за місцем виявлення правопорушення. Тож не вийде апелювати до того, що незаконно розглядати справу за місцем затримки, а треба тільки за місцем обліку. На підставі цього суди також скасовували постанови про штраф.

Бронювання за кордоном

"Наше завдання таке, щоб людина, коли перетинає кордон, вже мала такий статус, який не дозволяє йому потрапити у ситуацію, коли між кордоном і заводом його мобілізують", - сказав міністр національної єдності Олексій Чернишов під час конференції "Війна 2025. Зброя, люди, гроші".

За словами міністра, українці за кордоном зможуть оформити бронь від мобілізації, повернутися в Україну та працевлаштуватися. Як він пояснював ще у січні, нашим підприємствам нададуть доступ до центрів вакансій, які розгорнуть за кордоном, через які надаватимуть послуги та будуть заохочувати повернутися в Україну для служби або роботи.

Змін про бронювання за кордоном у нормативці наразі немає – це лише план. Поки немає процедури бронювання за кордоном, попередньо вже визначають точки, через які бронь можна буде оформити.

24 січня Кабмін схвалив постанову про деякі питання діяльності Міннац'єдності та розпорядження про утворення Агенції національної єдності, яке знаходиться в сфері управління цього міністерства. Функцій у агенції чимало, зокрема, правова допомога та сприяння у працевлаштування в Україні. Останнє – це й у тому числі сприяння українському оборонно-промисловому комплексу, енергетиці та пріоритетним сферам закривати потребу у співробітниках.

Спершу в країнах, де перебуває найбільше українців, а згодом можливо й в інших, збираються відкрити представництва агенції – Unity Hub, "Хаби єдності". У них, за словами міністра, планують максимальний функціонал в одному місці. В перспективі й бронювання.

Декларацію про відкриття Unity Hub поки уклали тільки з Німеччиною, про хаб у Берліні. Проте географія та перемовини ширші, ніж три країни. Також домовленості йдуть із Францією та Іспанією.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав про перше обмеження у праві на керування автівкою за позовом ТЦК та про те, як має відбуватися ця процедура.