Верховна Рада готується у другому читанні розглянути нову редакцію закону про права і свободи внутрішньо переміщених осіб. Які зміни для ВПО він готує? Розбирався "Ми – Україна".

Старий та новий закони про права і свободи ВПО

Чинний зараз закон про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб ухвалили восени 2014 року через тимчасову окупацію росією деяких територій і з метою дати гарантії від держави людям, які змушені звідти виїхати.

До повномасштабного вторгнення закон змінювали 15 разів. Після повномасштабного російського вторгнення – 10 разів. Попри численні вже ухвалені зміни, є ще близько 15 законопроєктів, які пропонують інші виправлення. Також є рекомендації до цього рамкового закону від Ради Європи, щоб він був повним, прозорим та цілісним, від омбудсмена – щодо нової редакції.

В грудні 2024 року депутати подали законопроєкт 12301 з новим текстом закону про ВПО. У квітні 2025 року його ухвалили у першому читанні, у вересні включили у порядок денний нинішньої сесії та нещодавно профільний парламентський комітет подав текст з поправками до другого читання.

Після затвердження парламентом, підпису президента, документ набере чинності через три місяці. Тож, навіть якщо максимально прискоритись, нова версія закону про забезпечення прав і свобод ВПО почне працювати не раніше лютого-2026 року.

Яка підстава взяття на облік ВПО?

Наразі за законом підстава для взяття на облік ВПО – проживання на території, де виникли небезпечні обставини: збройний конфлікт, тимчасова окупація, повсюдні прояви насильства, порушень прав людини або надзвичайних ситуацій.

За оновленим законом – переміщення з такої території є підставою взяття на облік.

Дитина, яка народилася у батьків зі статусом ВПО вже після їхнього переїзду за новими правилами на вважатиметься внутрішньо переміщеною.

Відмітка в документі про посвідчення особи про реєстрацію місця проживання зараз є основним підтвердженням того, що людина перемістилася. Якщо не це – тоді підтверджувати можна іншими документами. Так буде і після змін. Нині за порядком обліку ВПО підтверджувати переміщення можуть:

• трудова книжка;
• військовий квиток;
• документ про право власності на майно;
• документи про освіту;
• довідка з місця навчання;
• рішення про влаштування дитини до дитзакладу, у прийомну сім'ю, у дитячий будинок сімейного типу;
• медичні документи;
• витяг з реєстру тергромади;
• е-паспорт;
• фото і відео.

Перелік невичерпний.

В новому законі мають закріпити, що факт проживання на території, з якої людина перемістилася і стала на облік ВПО, не потребує повторного підтвердження.

Які підстави відмовити у статусі ВПО?

Зараз за законом таких підстав п'ять.

• немає обставин, які спричинили внутрішнє переміщення. Обставини – це збройний конфлікт, тимчасова окупація, повсюдні прояви насильства, порушень прав людини або надзвичайних ситуацій;
• держоргани мають дані про те, що людина подала завідомо неправдиві відомості для отримання довідки;
• людина втратила документи, які посвідчують особу. Відмова передбачена до відновлення таких документів;
• у людини немає відмітки про реєстрацію місця проживання, яке передбачає надання статусу, немає доказів, які підтверджують цей факт;
• докази не доводять факт проживання.

Після змін за законом будуть чотири підстави для відмови:

• немає обставин, які спричинили переміщення;
• подання завідомо неправдивих відомостей;
• відсутність підтвердження факту проживання на території, з якої відбулося переміщення. Про втрату документів, відсутність відмітки про реєстрацію чи недостатність доказів окремо вже не йдеться. Причину виводять узагальнюючу;
• набрання законної сили обвинувальним судовим вироком за якесь із кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки. Зараз скоєння такого кримінального правопорушення є серед підстав для відкликання довідки.

Щодо оформлення і обміну документів про посвідчення особи, підтвердження громадянства та спеціального статусу, вклеювання фото у паспорт-книжечку новий закон дублює чинні зараз умови – таке право у ВПО є. Проте додається уточнення: заборонять встановлювати додаткові вимоги щодо оформлення і обміну документів через факт внутрішнього переміщення.

База даних про ВПО: витяг замість довідки

Зараз за законом база про ВПО вже створена. Її веде Мінсоцполітики та порядок затверджений урядом. Змінами на рівні закону норми розшивають детальніше:

ВПО гарантують право на безоплатний доступ до інформації про себе;

• інформаційна взаємодія бази даних з іншими реєстрами передбачає оцінку потреб ВПО, ступеня їх задоволення та інтеграції за місцем проживання;
• з бази можна зробити витяг.

Довідка ВПО – це зараз основа їхнього обліку і усі відповідні норми чинного закону та порядку обліку крутяться навколо неї. Її можна зробити в мобільному застосунку "Дія" (якщо є біометричні документи), у ЦНАПі, у структурному підрозділі з питань соцзахисту держадміністрації, у виконкомі місцевої ради.

Про що нині ніде не йдеться – це про витяг з бази даних про ВПО. За новим законом витяг з бази в паперовій чи електронній формі замість довідки буде підтверджувати взяття на облік ВПО. Він буде містити дані про факт переміщення та місце проживання. Паперовий та електронний витяги матимуть однакову юридичну силу.

Хоч витяг з бази даних про ВПО замінить довідку про взяття на облік ВПО, проте усі довідки, видані до набрання чинності новим законом, залишаться дійсними і не потребуватимуть заміни.

Обов'язки ВПО: нові строки

Зараз за законом внутрішньо переміщена особа має повідомляти структурний підрозділ з питань соцзахисту (можна в "Дії"):

• про зміну місця проживання – протягом 10 днів після прибуття на нове та за новим місцем проживання;
• про повернення до покинутого місця проживання – за 3 дні до виїзду за місцем отримання довідки.

За новим законом, в разі зміни місця проживання або повернення до покинутого, ВПО матиме обов'язок сповіщати у довший строк – протягом 30 днів з дня переїзду. Асортимент місць, у які для цього можна буде звернутися, ширший:

• держадміністрація;
• виконком місцевої ради;
• ЦНАП.

Зняття з обліку: старі та нові підстави

Наразі за законом у ст. 12 є чотири підстави відкликати довідку ВПО і доволі плутане пояснення, як приймається рішення про відкликання довідки.

За законом у новій редакції будуть чіткі переліки підстав для зняття з обліку ВПО, в залежності від того, хто цю процедуру ініціює.

За заявою внутрішньо переміщеної особи зніматимуть з обліку:

• якщо заява загальна – ВПО просто попросить про це;
• в разі повернення до покинутого місця проживання;
• в разі виїзду за кордон на постійне місце проживання.

Райдержадміністрація, виконком місцевої ради без заяви зможуть знімати з обліку ВПО у таких випадках:

• внутрішньо переміщена особа не повідомляє про зміну місця проживання або повернення до покинутого місця проживання протягом 30 днів;
• людина виїжджає за кордон на постійне місце проживання або відсутня в Україні більше 90 днів поспіль або протягом 180 днів сукупно протягом року;

ВПО засуджено за кримінальне правопорушення проти основ нацбезпеки;

• людина подала завідомо неправдиві відомості для взяття на облік;
• в разі смерті чи визнання ВПО безвісно відсутньою;
• відновлені умови для безпечного добровільного та гідного повернення до покинутого місця проживання.

Безробіття ВПО

Нині за законом ВПО без потрібних для статусу безробітного документів має його отримати в обхід стандартних вимог та процедур. Поки немає документів про стаж, трудову діяльність, зарплату, допомога по безробіттю надається у мінімальному розмірі. За проєктом 12301 передбачені ці умови, але з'являються додаткові:

• після надходження документів розмір допомоги по безробіттю підлягає перегляду і розмір в результаті все одно не має бути нижчим за мінімальний;
• якщо документів про стаж, роботу, зарплату немає, інформацію треба шукати в реєстрі фізосіб-платників податків, реєстрі юросіб та ФОПів, інших системах, податковій звітності за останній податковий період перед переміщенням.

Кредити ВПО

За чинним законом загальні умови кредитних пільг для ВПО виписані складно і стосуються тих, хто виїхав з ТОТ, у період після 14 квітня 2014 р. виїхав з території АТО або з районів здійснення заходів із забезпечення нацбезпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у Донецькій та Луганській областях.

За новим законом формулювання більш конкретне – кредитні пільги передбачені для ВПО з ТОТ та територій, де ведуться бойові дії. Самі пільги в основному дублюють з нинішнього закону:

• загальна сума процентів за договором не може перевищувати суму процентів, нараховану протягом строку кредиту, за мінімальною ставкою;
• за порушення зобов'язань за договором ВПО не нараховують штраф і пеню, не вимагається сплата суми боргу з урахуванням інфляції, не застосовуються санкції майнового характеру;
• кредитор зобов'язаний у семиденний строк за зверненням ВПО здійснити перерахунок заборгованості. Якщо не провести, заборгованість вважається перерахованою автоматично;
• без згоди боржника ВПО банкам, крім неплатоспроможних і тих, які виводять з ринку, заборонено відступати, продавати, передавати права вимоги.

Дія послаблень буде поширюватися тільки на договори, укладені до дати тимчасової окупації чи початку бойових дій, і в тому разі, якщо на той момент не було прострочень платежів.

Пенсія ВПО

З червня 2024 за законом про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (п. 14-4 прикінцевих положень) українським пенсіонерам, які проживають на тимчасово окупованих територіях або виїхали під час тимчасової окупації на підконтрольну Україні територію, пенсію виплачують у тому випадку, якщо вони не отримують виплату від росії.

Звісно, це потрібно підтвердити. Причому особисто, оскільки з агресором ми інформацією не обмінюємося.

Новим законом скасують вимогу підтверджувати факт неотримання російських пенсій для тих пенсіонерів, які виїхали з ТОТ (для тих, хто проживає на ТОТ її залишать у силі). Хоча й відбудеться це із запізненням. Адже уряд вже зобов'язав таких пенсіонерів підтвердити факт неотримання до 31 грудня 2025 року.

Інші умови про забезпечення прав і свобод ВПО

Окрім змін, які безпосередньо торкнуться внутрішньо переміщених осіб, є нові загальні умови для тих, хто змушений залишити місця свого проживання. Адже чинний закон переписують небезпідставно через застарілість та недоречність, і не дарма він рамковий щодо прав і свобод. Тож у ньому багато глобальних добрих намірів.

Держава візьме на себе гарантії із безпечного, добровільного і гідного повернення до покинутого місця проживання і реінтеграції. Для цього ВПО надаватимуть всебічну інформацію та одноразову допомогу, порядок і розмір якої визначить Кабмін.

Органи держвлади, органи місцевого самоврядування мають сприяти інтеграції ВПО – процесу їхнього включення в суспільне життя за новим місцем проживання.

Заходи з інтеграції:

• профнавчання, перепідготовка, підвищення кваліфікації, підтримка зайнятості;
• реалізація права на житло: місця тимчасового проживання, пільгові кредити;
• залучення ВПО до процесу прийняття рішень місцевою владою – їхня участь у роботі консультативно-дорадчих органів з питань захисту прав і свобод внутрішньо переміщених осіб.

Держава проведе оцінку потреб ВПО, ступеня їх задоволення та інтеграції на всіх етапах переміщення. Це зроблять з використанням бази ВПО. Від оцінки потреб буде залежати обсяг державної підтримки. Порядок оцінювання визначить Кабмін протягом трьох місяців після опублікування нового закону.

Раніше "Ми – Україна" розповідав про нові умови і правила евакуації.