Наприкінці минулого року уряд затвердив експериментальний проєкт з оформлення документів, у тому числі паспортів, за кордоном через "Дію" за допомогою системи "е-Консул". Для кого і як це має працювати, розбирався "Ми – Україна".

Проблему з видачею паспортів пообіцяли вирішити

Після набрання чинності закону про мобілізацію 3633-IX з новими вимогами до військового обліку, десятки тисяч українців за кордоном не можуть оформити та отримати паспорти. Зависли як ті, на які заявки подавалися до 23 квітня минулого року, коли в МЗС призупинили надання консульських послуг, так і після цієї дати.

З 23 квітня 2024 року діють більш жорсткі умови оформлення паспортів для чоловіків у віці від 18 до 60 років, які перебувають за кордоном (постанова №443). Видавати документи мають лише у територіальних підрозділах Державної міграційної служби. Пересилати можуть, якщо чоловіки мають право перетинати кордон у разі введення воєнного стану. Усі підстави, у пунктах 2-1, 2-2, 2-3, 2-7 правил перетинання держкордону.

За законом про військовий обов'язок та військову службу став більш коротким перелік тих, кого виключають з військового обліку:

• з вилученням військово-облікового документа: померлі, визнані безвісно відсутніми, оголошені померлими, ті, хто припинив громадянство України;
• без вилучення ВОД, але з проставлянням відмітки у ньому: визнані непридатними до служби та ті, хто досяг граничного віку перебування в запасі – 60 років.

Є категорія громадян, які знімалися з військового обліку у зв'язку із виїздом за кордон на строк понад три місяці. Законом про мобілізацію їх зобов'язали стати на облік протягом 30 днів після того, як набере чинності урядова постанова, якою визначить особливості ведення обліку за кордоном. З 18 травня минулого року такою постановою є №1487 – загальний порядок організації та ведення обліку.

З 6 червня минулого року прописали дві можливості стати на облік тим, хто був знятий при виїзді за кордон:

• особисто у ТЦК та СП, тобто треба вертатися в Україну;
• шляхом подання заяви у ТЦК та СП, де було знято з обліку, через дипустанову.

Коли у травні минулого року відновили прийом заяв для отримання консульських послуг, у МЗС вказали, що чоловіки у віці 18-60 років мають із заявами подавати ВОД.

"Паперовий документ можна буде подавати лише до початку роботи електронного кабінету призовника, в якому кожен зможе самостійно сформувати електронний документ", - зазначили в МЗС.

З 16 травня минулого року діє новий порядок оформлення ВОД в паперовому та електронному вигляді (постанова №559), е-ВОД запровадили у Резерв+.

Було та лишається відкритим питання із тим, як ставати на облік юнакам, які досягли віку взяття на облік вже за кордоном. Виправити ситуацію повинна постанова від 16 серпня 2024 року №932. За нею хлопців у віці від 17 до 25 років мають ставити на військовий облік автоматично і тоді вже вони можуть створити е-ВОД у Резерв+.

Проте автоматичний облік поки не запрацював та паспорти юнаків зависли так само, як і чоловіків у віці 25 років+.

Увесь масив нововведень працює вже на тлі умов мобілізаційного закону та постанови №443. Але за ст. 58 Конституції, дію якої указом про воєнний стан не обмежували, закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Тоді як паспорти, оформлені до 23 квітня 2024 року, також масово зависли.

Тож є чоловіки, які подалися на отримання документів за кордоном до 23 квітня 2024 року, але не отримують їх через запроваджені з того часу нові умови. Є чоловіки, які подаються після набрання чинності новими вимогами, але відповідають їм не завжди бо, зокрема, в разі порушень військового обліку документи не видають. Є юнаки, які взагалі не можуть відповідати вимогам, бо фізично не могли стати на військовий облік.

"Лише в Польщі йдеться про понад 80 тис. громадян, які давно чекають свої документи. Президент питання вирішив. Паспорти будуть видані. І не тільки в Польщі – всюди, де вони "застрягли", - пообіцяла заступниця керівника Офісу президента Ірина Верещук.

Активістка, лідерка громадської ініціативи "Євромайдан-Варшава" Наталка Панченко вказала, що йдеться про документи, які затрималися у ДП "Документ", а термін вирішення – орієнтовно п'ять тижнів.

Нові ж звернення можна буде подавати в межах експериментального проєкту – через "Дію" та/або "е-Консул", умови якого узгодили нещодавно.

Яка документи можна буде оформити з-за кордону можна буде оформити в "Дії"/"е-Консул"?

Проєкт впроваджують саме із поданням заяв через "Дію", але "е-Консул" є складовою системи їхного оформлення та розгляду заяв.

Документи та підстави їх оформлення:

• паспорт громадянина України: після досягнення 14-річчя (перший паспорт), в разі втрати чи викрадення паспорта-книжечки, в разі закінчення строку дії чи непридатності паспорта-картки. В усіх випадках має бути унікальний запис в Єдиному державному демографічному реєстрі та РНОКПП;
• закордонний паспорт: з 16 років за наявності паспорта громадянина України та внесення інформації в демографічний реєстр, до 14 років, якщо інформація є в демреєстрі та реєстрі актів цивільного стану (заяву подає хтось з батьків), з 14 до 16 років за наявності паспорта громадянина та даних у демреєстрі (заяву подає хтось з батьків);
• реєстраційний номер облікової картки платника податків: відсутність реєстрації в реєстрі фізосіб-платників податків (Державна податкова служба присвоїть автоматично, РНОКПП буде в "Дії");
• посвідчення водія: обмін чи видача після втрати;
• свідоцтво про народження, довідка про реєстрацію громадянином України: дитина народилася за кордоном після 24 лютого 2022 року, обоє з батьків – громадяни України, є меддокумент про факт народження чи документ іншої держави про реєстрацію народження, в держреєстрі актів цивільного стану немає даних про актовий запис щодо народження.

Як можна буде оформити документи за кордоном та які особливості для чоловіків?

Реєстрація народження. Це може бути тільки комплексна послуга, яка включає в себе держреєстрацію народження та походження дитини, реєстрацію набуття громадянства, реєстрацію дитини в демреєстрі з присвоєнням унікального номера ти в реєстрі фізосіб-платників податків.

Батько чи мати за бажання зможуть скористатися формою в "Дії" та заповнити заяву, підписавши її електронним підписом. Потім заява піде у систему "е-Консул", а звідти у консульську установу, яка її оброблятиме. Можна натомість звернутися безпосередньо до дипустанови, записавшись у е-черзі.

Про дату і час реєстрації народження мають сповістити у "Дії", якщо заява електронна, або у "є-Консул", якщо паперова. У зазначені день і час треба принести у дипустанову документи. Зокрема легалізований документ іншої держави про народження дитини.

В демреєстрі дитину зареєструють, якщо в ньому є інформація принаймні про одного з батьків. Про це формується окрема заява-анкета.

Щоб надати послугу, батьків чи одного з батьків ідентифікуватимуть. Тобто треба буде подати оригінал документу про посвідчення особи та громадянства України, документу про підтвердження факту народження дитини іншої держави. Документи про посвідчення особи та підтвердження громадянства мають відповідати тій інформації, яка вже містяться у "е-Консул".

До чоловіків у випадку реєстрації народження особливих вимог не висувають.

Обмін посвідчення водія чи отримання його після втрати. Тут здебільшого йде перехресне посилання на можливість обміну за загальним положенням та отримання водійського після втрати через "Дію". Основні вимоги у порядку видачі водійських посвідчень та на порталі.

У новому порядку додають, що виготовлені посвідчення передають МЗС для видачі у дипустанові або за рахунок заявника експрес-відправленням.

Чоловікам треба зважати на вимоги постанови №918, яка є чинною та не змінювалася. Згідно з нею ДП "Документ" не видає та міжнародні поштові відправлення із водійським посвідченням не пересилають, якщо в реєстрі "Оберіг" про чоловіків у віці від 18 до 60 років немає інформації про виключення з обліку або в реєстрі відсутня інформація про уточнення персональних даних.

Реєстрація в реєстрі фізосіб-платників податків. Тут знову перехресне посилання на вже наявне положення про реєстрацію. Передбачається, що людина на порталі "Дія" сформує заяву, прикріпить до неї документи, або стане у е-чергу та прийде у дипустанову, щоб подати паперову заяву з документами.

В разі паперової заяви у дипустанові, потрібна буде особиста ідентифікація: перевірка фото в документі – відповідності заявнику, персональних даних, громадянства. Потрібен оригінал документа про посвідчення особи та особиста присутність.

Якщо електронна заява на порталі "Дія", то буде запит до ДПС, перевірка реєстрації там та, в разі відсутності РНОКПП, реєстрація.

За положенням про реєстрацію в реєстрі платників податків, документи, які треба подавати громадянам України – це паспорт (може бути закордонний чи тимчасове посвідчення громадянина) та інформація про реєстрацію місця проживання (дані в паспорті-книжечці, витяг з реєстру тергромади, тимчасове посвідчення громадянина).

До військово-облікових документів в даному випадку вимоги за порядком не висувають.

Оформлення чи обмін закордонного паспорта, паспорта громадянина України. Для паспорта громадянина має бути форма заяви в "Дії", де треба буде вказати такі дані:

• ПІБ, дата і місце народження, стать;
• унікальний номер в демреєстрі, реквізити документів, виданих його засобами;
• дані про реєстрацію місця проживання, у тому числі про зняття з реєстрації;
• відомості про громадянство;
• інформація про дітей та шлюб;
• РНОКПП;
• дані про зміну імені, якщо це було;
• інформація про представників (батьків, опікунів, піклувальників).

Для закордонного паспорта в заяві треба буде вказати:

• ПІБ, дату, місце народження, стать;
• унікальний номер з демреєстра;
• дату та підстави набуття громадянства;
• реквізити документа, на підставі якого оформлюється закордонний паспорт;
• адресу проживання;
• РНОКПП;
• контактний телефон та електронку;
• відомості про законного представника;
• якщо це паспорт для дитини до 12 років, тоді відцифрований образ обличчя.

Оформивши заяву у "Дії" треба буде обрати дипустанову, куди треба буде з'явитися з оригіналами документів та надати біометричні дані. Записатися треба буде у е-черзі. В призначений день і час з'явитися з документами та для біометрики.

І щодо паспорта громадянина, і щодо закордонного паспорта до чоловіків у віці від 18 до 60 років за кордоном є вимоги.

Для того, щоб оформити внутрішній паспорт, прямо вказано, що має бути запис в реєстрі "Оберіг" або відомості військово-облікового документа:

• тип ВОД;
• найменування ТЦК та СП, де чоловік стоїть на обліку;
• серія та/або номер ВОД за наявності для військовозобов'язаних та резервістів.

Для того, щоб оформити закордонний паспорт, вказано, що ВОД має бути дійсним.

"Причому не зазначено, в розшуку  чи не в розшуку особа, потрібно чи не потрібно уточнювати дані. Тільки номери, - каже адвокат Ростислав Кравець, - Звичайно, я думаю, потім будуть маніпулювати цим та ускладнювати. Але поки достатньо тільки номера в реєстрі або номера ВОД. За допомогою системи "е-Консул" також засобами системи "Дія", формується електронна заявка, підтвердження достовірності та отримання даних здійснюється за допомогою відповідних реєстрів – єдиний демографічний реєстр, реєстр фізосіб-платників податків, державний реєстр призовників, військовозобов'язаних, резервістів та держреєстр актів цивільного стану".

Якщо з реєстру "Оберіг" прийде інформація, що військово-обліковий документ недійсний, то в порядку сказано, що:

"працівник закордонної дипломатичної установи інформує громадянина України про відмову в оформленні паспорта громадянина України, зокрема наявними засобами електронних комунікацій (телефонний зв’язок, електронна пошта) або поштового зв'язку".

Адвокат Олексій Мендрух каже, що з порядку незрозуміло, яким чином працівник закордонної установи буде визначати, що ВОД недійсний. Він звертає увагу, що дійсність документа, яка передбачена постановою №559 і становить рік, та порушення правил військового обліку поняття не тотожні. Тоді як через порушення правил військового обліку у консульських діях відмовляють.

"Що мені подобається в цьому порядку, що відповідна інформація (про відмову у зв'язку із недійсністю ВОД, - авт.) повинна надаватися заявнику, - звертає увагу адвокат, - Але незрозуміло, телефонний зв'язок, електронна пошта або поштовий зв'язок. Бо якщо поштовий зв'язок, це якийсь документ, який потім можна оскаржити".

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав, як змінили військовий облік призовників та жінок і що з базовою службою за законопроєктом 12076, який вже став законом та 17 січня набрав чинності.