19 Вересня, 2025
18:06
Гончаренко Анна

Базова соціальна допомога замість інших виплат: які умови зараз і що пропонують змінити

18 вересня уряд подав у Верховну Раду законопроєкт про надання базової соціальної допомоги. Які умови цієї виплати зараз та що хочуть визначити з 1 січня 2026 року? Перевіряв "Ми – Україна".

Базова соцдопомога: зараз експеримент, а буде закон

Як усе починалось? В жовтні 2024 року в Мінсоцполітики підготували та винесли на обговорення законопроєкт про об'єднання кількох видів державних соцвиплат в одну – базову соціальну допомогу. Тоді передбачали, що на неї зможуть розраховувати люди, доходи яких не дотягують до певного рівня. Розмір виплати становитиме різницю між доходом і певною межою. Звернутися по неї отримувачі соцдопомог зможуть за бажання. Тобто або базова соцдопомога, або одна з таких виплат:

державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям;
допомога на дітей одиноким матерям;
допомога на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях;
тимчасова допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не можуть утримувати дитину або їхнє місце проживання невідоме;
допомога на проживання ВПО;
соцдопомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Хто може отримати зараз? Минулорічний законопроєкт у парламент не потрапив. Натомість у квітні 2025 року набрала чинності урядова постанова 371. Нею базову соціальну допомогу вирішили призначати в межах дворічного експериментального проєкту. Доступ до неї надають у два етапи.

З 1 липня 2025 року оформити новий вид виплати можуть ті, хто отримує:

державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям;
допомогу на дітей одиноким матерям;
допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім'ях;
тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не можуть утримувати дитину або місце проживання яких невідоме.

З 1 жовтня 2025 року по нову виплату можуть звертатися ті, у кого рівень доходу не відповідає встановленому рівню та хто відповідає низці критеріїв (про них нижче). В разі звернення по базову соцдопомогу, припиняється виплата:

допомоги малозабезпеченим сім’ям;
допомоги на дітей одиноким матерям;
допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім’ях;
тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме;
державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Проте все ще є вибір: така допомога або базова соціальна – оформити можна "або-або".

Що пропонують? 18 вересня уряд подав у парламент законопроєкт 14051. Він безальтернативний – отримувачам деяких нинішніх соцдопомог доведеться перейти на базову соціальну, зацікавлені вони в цьому чи ні.

Принаймні поки що, бо умови можуть змінитися, закон має набрати чинності з 1 січня 2026 року. Відтоді дають максимальні строки виплати в раніше призначеному розмірі:

протягом шести місяців, тобто до кінця червня-2026: допомоги малозабезпеченим, допомоги на дітей одиноким матерям, тимчасової держдопомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів;
протягом року, тобто до кінця 2026 р.: допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім'ях, державної соцдопомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

В пояснювальній записці до законопроєкту уряд вказав чотири причини, чому потрібно затвердити базову соцдопомогу на постійній основі, а не в якості експерименту. Це тому, що зараз:

недостатня цифровізація при адміністрування соцдопомоги;
виплати фрагментовані, одна сім'я може отримувати різні види допомоги, що ускладнює оформлення;
недостатня адресність соцдопомоги – із застосуванням адресного підходу надають лише п'ять її видів;
неефективність показника прожиткового мінімуму. Розміри понад 180 різних допомог так чи інакше до нього прив'язані.

У законопроєкті не йдеться про чіткий розмір базової величини нової допомоги та її регулярний перегляд, критерії віднесення сім'ї до категорії малозабезпечених, середньомісячний дохід, з огляду на який призначать виплату, критерії оцінки фінансово-майнового стану сім'ї, порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення, чи про орган, який здійснює виплату. Усе це вирішуватимуть в Кабміні. За порядком експериментального проєкту, ці питання вже здебільшого вирішили. Законопроєкт дещо деталізує умови.

Який розмір базової соціальної допомоги?

Розмір базової соціальної допомоги – це різниця між базовою величиною і доходом сім'ї на одну особу.

Розмір базової величини, зараз встановлений урядом– 4500 грн на місяць. В порядку не йдеться про його перегляд з огляду на якісь причини – інфляція, зміна соцстандартів в бюджеті.

В законопроєкті йдеться про певні вимоги до розміру базової величини:

його затверджуватимуть раз на рік в Кабміні з огляду на фінансові можливості держбюджету. Коли саме, чи має при цьому враховуватися індекс споживчих цін за попередній рік або прогнозний ІСЦ – не вказали;
він не може бути меншим за рівень прожиткового мінімуму для працездатних станом на 1 січня календарного року. Під час воєнного стану добре, якщо раз на рік зростає прожитмінімум. Проте в інші періоди він зростав і протягом року, хоча законопроєкт це не враховує.

Є ще вимоги до розміру базової величини. В залежності від категорії отримувача, можуть використовувати різний її відсоток. В законопроєкті основні вимоги ті ж, що вже визначили в уряді та 100% базової величини передбачили для:

першого, уповноваженого представника сім'ї. До речі, сім'я може складатися за однієї людини – одинокої особи. Іншим членам сім'ї – 70%, тобто нині це 3150 грн на кожного;
дітей до 18 років;
осіб з інвалідністю І або ІІ групи.

Для інших, як вказали у проєкті, відсоток базової величини – за урядовими правилами. І з урахуванням, що людям, які досягли пенсійного віку, але не мають права на пенсію через недостатній страховий стаж – пропорційно цьому стажу.

Зараз діють такі умови щодо частки базової величини і виписані вони саме для тих, хто досяг пенсійного віку, але не має достатнього стажу для пенсії:

53%, якщо стаж менше 10 років. Від 4500 грн – це 2385 грн;
62%, якщо стаж від 10 до 20 років. Від 4500 грн – це 2790 грн;
70%, якщо стаж від 20 до 30 років. Від 4500 грн – це 3150 грн;
88%, якщо стаж 30 років та більше. Від 4500 грн – це 3960 грн.

Сама базова соцдопомога – це різниця між базової величиною, розрахованою для кожного члена сім'ї, та сукупним доходом на одного члена сім'ї.

Сукупний дохід, за законопроєктом – це обчислений в середньому за місяць, виходячи з доходу сім'ї протягом шести місяців. Як обчислювати – визначає Кабмін. Зараз розраховують за три місяці та умови застосовують стандартні – за порядком обчислення для всіх соцвиплат (постанова 632).

Дохід, який не повинні включати у сукупний для призначення базової соціальної допомоги:

одноразову частину допомоги при народженні чи усиновленні дитини;
одноразову винагороду матерям-героїням;
соцдопомогу дітям-сиротам, допомога дітям, позбавленим опіки та піклування, та дітям, над якими встановлено опіку чи піклування, тимчасова допомога на дітей, які тимчасово влаштовані в сім'ю;
компенсацію за тимчасове розміщення ВПО;
компенсацію "муніципальна няня";
соцдопомогу з надбавкою на догляд за дитиною з інвалідністю підгрупи А, особою з інвалідністю з дитинства І групи підгрупи А;
пільги на ЖКП та придбання палива;
суми сплачених аліментів;
бюджетну дотацію на молодняк;
оплату праці членів виборчих комісій;
допомогу громадських та благодійних організацій;
допомогу на поховання;
матдопомогу дитячим будинкам сімейного типу та багатодітним прийомним сім'ям з місцевих бюджетів;
одноразову допомогу, компенсацію протягом року від місцевої влади чи підприємства, організації, установи;
кошти на оздоровлення, реабілітацію, вартість новорічних дитячих подарунків;
пакунок малюка;
відшкодування шкоди здоров'ю працівника;
доходи від депозитів;
виплати з бюджетів на придбання житла;
кошти від продажу єдиного житла, якщо протягом шести місяців придбано інше;
допомогу малозабезпеченим на здобуття економічної самостійності;
Зимову єПідтримку та Національний кешбек;
виплати та допомоги на заходи з повернення депортованих або примусово переміщених дітей: на придбання речей першої необхідності, на компенсацію проїзду, добових, проживання, одноразова допомога законному представнику дитини та вартості оренди житла після повернення дитини на три місяці;
субсидію на ЖКП, на придбання твердого палива і газу, на найм житла;
ту соціальну допомогу, по яку сім'я звертається. У випадку із базовою соціальною є уточнення, що не враховують її та такі види допомоги: особам, які не мають права на пенсію та особам з інвалідністю, малозабезпеченим сім'ям, на дітей одиноким матерям, багатодітним на дітей, дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів.

Також не мають враховувати отриманий протягом останніх 12 місяців дохід від вимушеного продажу єдиного транспорту або єдиного житла на суму, яка не перевищує 200 тис. грн. Вимушений продаж – це через заборгованість за ЖКП, внутрішнє переміщення, наявність у когось із сім'ї інвалідності чи тяжкої форми захворювання, наявність трьох і більше дітей у віці до 18 років.

Доходи, які включають у сукупний для призначення базової соціальної допомоги:

виплата на проживання ВПО;
зарплата після сплати податку та військового збору;
грошове забезпечення військових;
пенсія та довічне грошове утримання суддів після відставки;
стипендія, крім соціальної дітям-сиротам, позбавленим батьківського піклування;
соцвиплати, які призначають органи соцзахисту населення;
допомога безробітним та страхові виплати фондів соцстрахування;
грошові перекази з-за кордону;
дивіденди від цінних паперів;
на місяць один розмір мінімалки для ФОПів 1 групи на спрощенці, два розміри мінімалки для ФОПів 2 групи на спрощенці, три розміри мінімалки для ФОПів на 3 та 4 групі на спрощенці;
для призначення соцдопомоги на місяць половина розміру мінімалки для працездатних, які не мали доходів, чверть розміру мінімалки для повнолітніх студентів на денній чи дуальній формі без стипендії та безробітних, які стоять на обліку та понад рік не можуть працевлаштуватися;
інші доходи, про які знають в ДПС чи Пенсійному фонді.

Хто має та не має права на базову соціальну допомогу?

За законопроєктом вимоги загальні – право на виплату матимуть сім'ї, які постійно проживають в Україні, іноземці та особи без громадянства, які постійно і законно проживають в Україні, біженці або особи, які потребують додаткового захисту.

Розраховувати на неї зможуть, якщо сукупний дохід на місяць менший, ніж розмір базової величини для сім'ї. І в тому випадку, якщо відповідають урядовим критеріям оцінки фінансово-майнового стану.

Ці критерії вже є, на них можна орієнтуватися й на майбутнє, бо вони схожі на ті, які висувають і в інших випадках, наприклад, в разі оформлення субсидії.

Базову соцдопомогу не призначать, якщо протягом року перед місяцем звернення була операція на суму понад 100 000 грн на придбання:

валюти, крім отриманої від благодійників або потрібної для сплати медичних чи освітніх послуг;
банківських металів
нерухомості – землі, квартири, будинку. Не рахується придбане за рахунок бюджету житло. А також житло на території можливих або активних бойових дій, для яких дата завершення можливості бойових дій не визначена, якщо придбано було ще до того, як територію включили у перелік Мінрозвитку;
цінних паперів та фінансових інструментів, віртуальних активів;
будматеріалів, крім придбаних за рахунок компенсації єВідновлення;
товарів довгострокового вжитку. Крім придбаних за допомогою державної фінансової підтримки генеруючих установок, які виробляють електрику з альтернативних джерел, та комплектуючих до них;
робіт або послуг. Не рахуються медичні, освітні, житлово-комунальні згідно із соціальними нормами.

Не дають права на допомогу операції на суму понад 100 тис. грн протягом року перед зверненням з таких причин:

платіж чи платежі для набуття майнових прав на нерухоме майно (крім житла ВПО на суму до 100 тис.) та транспортні засоби (крім спадщини та дарування);
внески до статутного капіталу;
благодійність;
надання фінансової допомоги, позики.

Не нададуть допомогу, якщо:

у когось із членів сім'ї є депозит чи ОВДП на суму понад 100 тис. грн
у власності сім'ї є друга квартира чи будинок. Крім житла в зоні бойових дій чи на ТОТ, дата можливості бойових дій чи окупації для яких не визначена, пошкодженого або знищеного, житла чи приміщення, отриманого дитиною сиротою, дитиною позбавленою батьківського піклування, житлових приміщень у гуртожитках, оформлених на праві спільної сумісної або часткової власності, житла, отриманого у спадщину, якщо воно не здається в оренду;
у власності сім'ї є більше, ніж один автомобіль або транспортний засіб (крім мопеда і причепа), випущений менше 15 років тому. Отримані безоплатно чи придбані на пільгових умовах, оголошені у розшук або знищені не рахуються.

Люди у віці від 18 до 60 років, щоб отримати базову соцдопомогу, повинні працювати або служити, бути підприємцями або незалежниками, навчатися за денною або дуальною формою. Послаблення для працездатного може бути у таких випадках:

сплатив сам чи за нього сплатили ЄСВ;
доглядав за дитиною до 3 років чи до 6 років, якщо це передбачено медичним висновком, чи за тяжко хворою дитиною, чи за дитиною з інвалідністю до 18 років
доглядав за особою з інвалідністю І групи;
доглядав за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу;
доглядав за людиною у віці понад 80 років;
надавав соціальні послуги з догляду;
був в трудових відносинах, але у роботодавця борг зі сплати ЄСВ;
втратив працездатність, у тому числі досяг віку 60 років, але не має достатнього страхового стажу для призначення пенсії;
має статус ВПО і за нього не сплачено ЄСВ;
повернувся після міграції чи з-за кордону, де був не менше 90 днів, та звертається по допомогу через 15 днів і більше після повернення.

Як призначають базову соцдопомогу зараз і що може змінитися?

Куди звертатися? Нині призначенням опікується Пенсійний фонд. Звертатися потрібно у сервісний центр і подавати дві заяви:

про намір отримати базову соцдопомогу. У ній вказують усі основні дані про себе та членів сім'ї – із паспортними та РНОКПП;
про призначення базової соцдопомоги. Її підписують, якщо сім'я погоджується на розрахований розмір виплати. Тут також потрібно вказати всі дані про себе, членів сім'ї, але також офіційно відмовитися від призначеної до того виплати.

Є план запустити оформлення базової соцдопомоги в "Дії", але в серпні тільки почалося бета-тестування. Тому поки що – тільки особисто.

За законопроєктом не вказали, що виплатою однозначно буде займатися ПФУ – просто визначений урядом орган. Але з огляду на консолідацію майже всіх соцвиплат в руках ПФУ, навряд чи щось зміниться.

На який строк виплата? За законопроєктом і за нинішніми умовами, базову соцдопомогу призначають на шість місяців з продовженням. Звісно склад сім'ї та її доход мониторитимуть і розмір виплати коригуватимуть з огляду на зміни. Проте зараз строк нової допомоги обмежений двома роками – до квітня 2027 року.

В законопроєкті усе вже не так однозначно щодо строків. Базову соцдопомогу хочуть встановлювати на шість місяців, як і зараз, з можливістю її продовжити. Але у трьох випадках пропонують зробити її довічною з автоматичною пролонгацією, а саме;