Рада прийняла за основу урядовий законопроєкт 13532 про реформу допомоги сім'ям з дітьми. Які зміни готують? Розбирався "Ми – Україна".

Допомога при народженні дитини

Які умови зараз? Призначають допомогу одному з батьків, усиновлювачів чи опікунів, який постійно проживає разом із дитиною  Звертатися по неї треба до органу праці та соцзахисту населення чи ЦНАПу з такими документами:

• свідоцтво про народження дитини (потрібна копія) або рішення про встановлення опіки, або судове рішення про усиновлення;
• паспорт або інший документ про посвідчення особи;
• заява за формою.

Оформити виплату можна онлайн через "єМалятко" засобами порталу "Дія".

Звернутися по виплату можна протягом 12 місяців після народження дитини чи усиновлення.

Загальна сума – 41 280 грн та цей розмір визначено в законі про державну допомогу сім'ям з дітьми. 10 320 грн виплачують одним платежем, а далі по 860 грн на місяць протягом трьох років.

Сума передбачена на кожну дитину і вона не залежить від того, чи є дитина другою, третьою, четвертою народженою і так далі.

Що хочуть змінити? Допомогу при народженні, як і інші дитячі виплати, яких стосується законопроєкт, передають до Пенсійного фонду, ще більше розширюючи його функціонал. Там мають визначити форму заяви. Інші базові документи ті самі – свідоцтво про народження дитини (рішення про опіку для опікунів), паспорт.

Також не змінюються строки звернення – протягом 12 місяців після народження дитини. Але збільшується сума допомоги і вона становитиме 50000 грн.

В Мінсоцполітики вказали, що виплата має бути одноразовою. Проте як нині в законі цього визначення немає, так і в проєкті воно відсутнє. Порядок призначення – за Кабміном.

Інші допомоги у період вагітності, пологів та у післяпологовий період

Окрім допомоги при народженні дитини, до цієї "групи" держвиплат входять:

• допомога у зв'язку із вагітністю та пологами;
• "Пакунок малюка".

Допомога у зв'язку із вагітністю та пологами – що зміниться? Право на цю держвиплату мають і матимуть жінки, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соцстрахування. Це ще відомо, як виплата непрацюючим жінкам.

Зараз в законі є основні її умови, зокрема щодо тривалості та розмірів. Вказано, які довідки є підставою для призначення: з лікувального закладу, а також з місця служби, навчання, від держслужби зайнятості чи від ліквідаційної комісії підприємства.

Наразі визначена тривалість виплати: 70 днів до пологів та 56 днів після пологів (70 днів, якщо вони складні. Для жінок, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (1-4 категорія) – 90 днів до пологів та 90 днів після пологів.

Розмір допомоги має бути 100% середньомісячного доходу. Це відносно стипендії – студенткам, аспіранткам, докторанткам, грошового забезпечення – військовослужбовцям, допомоги по безробіттю (мінімальний розмір) – зареєстрованим у центрі зайнятості. Непрацюючим жінкам і тим, які зареєстровані як суб'єкти підприємницької діяльності – 25% від прожиткового мінімуму для працездатних.

Проєктом усі загальні деталі збираються викреслити. Порядок, умови та розмір допомоги визначатиме Кабмін. Міністр соцполітики Денис Улютин вказав у пояснювальній записці, що за розрахунками допомога незастрахованим жінкам має бути 7000 грн на дитину на місяць.

Розмір цієї виплати, та ще кількох за проєктом має визначати Кабмін. За це дорікнули і в Головному науково-експертному управлінні ВРУ, і в профільному комітеті ВРУ.

"Згідно із ст. 17 (закону про державні соцстандарти та соцгарантії, - авт.) основні державні соціальні гарантії, до яких включаються в тому числі розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат, встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, а не на підзаконному рівні, як це пропонується у проекті", - нагадали в ГНЕУ.

"Пакунок малюка" – що зміниться? Розмір цієї одноразової натуральної допомоги як і раніше збираються тримати у прив'язці до прожиткового мінімуму для дітей до 6 років: три таких мінімуми. Тобто у 2025 році – 7689 грн та у 2026 році – 8349 грн, якщо в бюджеті на наступний рік визначать ті ж прожитмінімуми, які заклали у бюджетну декларацію.

Є низка змін щодо умов виплати. В Мінсоцполітики запропонували за бажанням жінки надавати "пакунок малюка" починаючи з 36 тижня вагітності. Тобто цю допомогу можна буде отримати готуючись до появи дитини.

Зараз за законом строк надання допомоги обмежений 30 днями. За проєктом, отримати її можна за бажанням жінки з 36 тижня вагітності або протягом дня після народження, або у строк, який не перевищує трьох місяців.

Наразі "пакунок малюка" мажуть видати у пологовому, а якщо натуральної допомоги там немає – тоді в органі соцзахисту за місцем проживання та письмовою заявою. В проєкті вказують, що якщо "пакунку" немає у пологовому, звертатися з письмовою заявою по видачу треба буде до виконкомів сільських, селищних, міських, районних у містах рад. Якщо в Києві – то до соцслужб районних держадміністрацій. Строк звернення – протягом 30 днів після народження дитини.

Якщо ж дитина народилася не у пологовому, тоді звертатися треба буде до виконкому за зареєстрованим/задекларованим місцем проживання протягом трьох місяців після народження. Зараз за законом в такому випадку звернутися по "пакунок" можна протягом року після народження. В профільному комітеті ВРУ щодо вимоги звертатися протягом трьох місяців висловили незадоволення:

"строк може бути недостатнім для соціально вразливих сімей, які не мають належної обізнаності або доступу до адміністративних процедур, особливо під час воєнного стану".

"Пакунок малюка" – це натуральна допомога, визначений набір речей чіткого призначення. Замість нього можна отримувати грошову компенсацію. Її умови й зараз визначені урядом, а не прописані в законі. За проєктом порядок надання "пакунку" лишається за Кабміном.

Допомоги у період догляду за дитиною

Два варіанти виплат є нововведеннями. Йдеться про допомоги:

• для догляду за дитиною до досягнення нею однорічного віку;
• для догляду за дитиною "єЯсла".

Якщо допомогу при народженні зроблять одноразовою, вже не буди регулярної щомісячної виплати по 860 грн на дитину до досягнення нею трирічного віку. Нові варіанти підтримки мають її замінити, хоча й з нюансами.

Призначатимуть і виплачуватимуть нові види допомоги в ПФУ, як і решту передбачених законом про держдопомогу сім'ям з дітьми. Порядок, умови, розміри та підстави припинення цих двох нових виплат мають визначити в Кабміні. В законодавство планують внести лише загальні їхні риси.

Допомога для догляду за дитиною до однорічного віку. Призначатимуть в період з дня закінчення відпустки у зв'язку із вагітністю та пологами і до того дня, коли дитині виповниться рік.

Оформити зможе будь-хто з батьків, опікунів, дід, баба або інший родич. Ступінь споріднення із дитиною при цьому в проєкті не визначили. Головне щоб ця людина здійснювала фактичний догляд за дитиною. Хоча що собою являє фактичний догляд не пояснили, очевидно, що під час такого піклування про роботу не йдеться.

В Мінсоцполітики анонсували розмір допомоги на рівні 7000 грн на дитину щомісяця. Звідки саме ця сума – не пояснили в супровідних документах. Раніше в Мінсоцполітики вказували, що вона є близькою до фактичного розміру прожиткового мінімуму для дітей до шести років.

"єЯсла". Призначатимуть допомогу з наступного місяця після того, в якому дитині виповниться рік, і до того місяця, в якому виповниться три роки.

В цьому випадку розмір допомоги в пояснювальній записці не вказали, хоча в липні у Мінсоцполітики анонсували 8000 грн на місяць. Це має бути відшкодування вартості послуг з догляду за дитиною. За проєктом, це компенсація тих послуг, які надають заклади дошкільної освіти, інші юрособи або ФОПи, тобто приватні няньки.

Оформити "єЯсла" зможе той з батьків чи законних представників дитини, який фактично доглядав за нею та повернувся до роботи, працевлаштувався або став підприємцем. Тобто не буде роботи – не буде й виплати.

Щодо "єЯсла" є важливий нюанс. Якщо її призначать, припинять виплату надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю до 18 років. Хоча за нормами закону про соцдопомогу особам з інвалідністю з дитинства і дітям з інвалідністю, надбавка на догляд й так виплачується, якщо той хто доглядає не працює, не служить, не перебуває на виборній посаді. Без прив'язки до факту роботи і служби надбавку мають виплачувати, якщо у дитини інвалідність підгрупи А.

Стаж і ЄСВ. Зараз загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягає той, хто доглядає за дитиною до трьох років та отримує допомогу по догляду та/або допомогу при народженні дитини, при усиновленні дитини. Період догляду за дитиною працюючої мами так чи інакше включають у стаж, непрацюючої мами мають включити, коли вона подасть відповідні документи.

Проєктом виписують, що обов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягає той, хто:

• доглядає за дитиною до року і отримує відповідну допомогу на догляд;
• перебуває у відпустці по догляду за дитиною до трьох років;
• не працює та доглядає за дитиною від одного до трьох років.

Цей період мають зараховувати у страховий стаж. Коефіцієнт доходу за цей період, який впливає на розрахунок пенсії, встановлюють виходячи з мінімальної зарплати.

За непрацюючу людину, яка доглядає за дитиною від одного до трьох років, держава буде сплачувати ЄСВ виходячи з розміру мінімалки. Зараз мінімальний ЄСВ – 1760 грн. За бюджетною декларацією мінімалка наступного року зросте до 8688 грн, тож мінімальний ЄСВ буде 1911,36 грн.

Скільки цей намір та підвищення допомог коштуватимуть бюджету невідомо, бо розрахунків до законопроєкту не додали.

"Пакунок школяра"

Цю одноразову грошову допомогу уряд запровадив у липні та виплата вже стартувала. Проєктом "Пакунок школяра" хочуть закріпити на рівні закону про державну допомогу сім'ям з дітьми.

Це виплата виключно для потреб першокласників і за проєктом – для придбання шкільного приладдя (канцелярії), книжок, дитячого одягу та взуття. Розмір виплати і порядок знову ж таки повністю за урядом.

Порядок вже є і з часу ухвалення його один раз встигли змінити. Зокрема передбачили, що оформити виплату можуть іноземці та особи без громадянства, які законно в'їхали в Україну, біженці та люди, які потребують додаткового захисту і законно проживають в Україні.

Розмір одноразової допомоги – 5000 грн, виплачується вона до 15 листопада на дітей, зарахованих у перший клас. Призначає її Пенсійний фонд. Отримати можна в "Дії" на "Дія. Карку" або на спецрахунок, оформивши  особисто у сервісному центрі ПФУ.

"Дія.Картка" – ще одно нововведення, яке тільки-но з'явилось у "Дії". Це віртуальна карта для державних виплат і допомог, яку зараз можна відкрити в застосунку, обравши банк з переліку уповноважених – Монобанк, ПриватБанк, Абанк, Банк Кредит Дніпро (перелік буде поповнюватися). Із самою карткою можна працювати вільно, у тому числі зараховувати і знімати кошти. Проте щодо профільних програм, якою є й "Пакунок школяра", будуть обмеження на витрати – тільки на певні визначені: канцелярія, одяг і взуття для дітей, книжки.

Коли будуть виплати по-новому і на що звернути увагу?

За законопроєктом усі зміни, зокрема, підвищення допомоги при народженні до 50000 грн, запровадження допомоги на догляд за дитиною до 1 року і "єЯсла", стартуватимуть з 1 січня 2026 року. Тоді закон має набрати чинності. Ще три місяці від цієї дати дадуть уряду, щоб затвердити нову нормативку і виправити наявну.

Допоки закон чинності не набере, дитячі виплати будуть за чинними порядками та в чинних розмірах. Наприклад, якщо допомогу при народженні дитини призначать 31 грудня 2025 року, її розмір буде 41 280 грн та її не перерахують.

Наразі проєкт пройшов перше читання і до другого норми можуть змінитися.

Нагадаємо, що раніше "Ми – Україна" розповідав про умови та розміри виплати до Дня Незалежності у 2025 році.